Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А79-6429/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6429/2020
г. Чебоксары
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 125480, Россия, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «АвтоТраст» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428020, Россия, <...>

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 002152, маршрут № 1308 г. Новочебоксарк – г. Москва (регистрационный номер 21.77.026), выданного обществу с ограниченной ответственностью «АвтоТраст»,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – ФБУ «Росавтотранс» или истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АвтоТраст» (далее – ООО «АвтоТраст» или ответчик) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 002152, маршрут № 1308 г. Новочебоксарк – г. Москва (регистрационный номер 21.77.026), выданного обществу с ограниченной ответственностью «АвтоТраст».

Определением суда от 29.09.2020 к участию в деле № А79-6429/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 09 часов 00 минут 22 декабря 2020 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 час. 00 мин. 18.01.2021.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 11 часов 10 минут 25 января 2021 года.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

На основании статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в силу подпункта «б» пункта 6, пункта 11 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2018 № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок» ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями в том числе по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, по приему заявлений о выдаче таких свидетельств и карт маршрутов.

ФБУ «Росавтотранс» выдано ООО «АвтоТранс» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ №002152 по маршруту № 1308 г. Новочебоксарск – г. Москва.

Маршрут регулярных перевозок № 1308 г. Новочебоксарск – г. Москва внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок под регистрационным номером 21.77.026 (далее – Маршрут 21.77.026).

В соответствии с приложением № 1 к свидетельству серии МТРФ № 002152 начальным и конечным остановочными пунктами названного маршрута являются ДКП г. Новочебоксарск (регистрационный номер остановочного пункта 21006) и АС «Новогиреево» (регистрационный номер остановочного пункта 77010) соответственно.

На основании части 13 статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 19.04.2019 № 02/03-58 «Об утверждении перечня остановочных пунктов в границах Чувашской Республики (в том числе расположенных на территориях автовокзалах и автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам, а также иных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок на территории Чувашской Республики», с изменениями согласно приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 20.03.2020 № 02/03-33 (далее – Приказ № 02/03-33) определены остановочные пункты в границах Чувашской Республики, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

«ДКП г.Новочебоксарск» не входит в перечень остановочных пунктов в границах Чувашской Республики, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Таким образом, указанные в реестре и приложении № 1 к Свидетельству № 002152 сведения о начальном остановочном пункте не соответствуют Приказу № 02/03-33.

Уведомление о принятии Приказа № 02/03-33 размещено на сайте Минтранса России mintrans.ru 08.05.2020.

ООО «АвтоТранс» не представило в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление об изменении Маршрута 21.77.026 в целях приведения его в соответствие с требованиями Приказа № 02/03-33 в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного приказа.

Решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти – Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2019 № К-25/1919-ВН-АС остановочный пункт «АС «Новогиреево» исключен из реестра ОП.

Информация об исключении остановочного пункта «АС «Новогиреево» из реестра ОП размещена на сайте Минтранса России mintrans.ru 17.09.2019.

Поскольку ООО «АвтоТранс» в установленный частью 15 статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) срок не обратилось в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с требованиями статьи 13 Закона № 220-ФЗ, ФБУ «Росавтотранс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 220 межрегиональный маршрут регулярных перевозок отменяется в случае прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 29 Закона № 220 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

6) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

7) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2018 № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок ФБУ «Росавтотранс» обеспечивает выдачу свидетельств и карт маршрутов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или уполномоченным участникам договора простого товарищества (далее – перевозчики). Выдача свидетельств и карт маршрутов перевозчикам производится ФБУ «Росавтотранс» через филиалы в федеральных округах.

На основании части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении, в частности, следующего обстоятельства:

непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

Как указано в части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации допускается установление в его границах остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам. Эти остановочные пункты должны располагаться, если это возможно, вблизи мест пересечения подъездных автомобильных дорог с границами поселений или городских округов, в которых расположены эти остановочные пункты, а для субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя – с границами данных городов.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 19.04.2019 № 02/03-58 «Об утверждении перечня остановочных пунктов в границах Чувашской Республики) в том числе расположенных на территориях автовокзалах и автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам, а также иных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок на территории Чувашской Республики», с изменениями согласно приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 20.03.2020 № 02/03-33 (далее Приказ № 02/03-33) определены остановочные пункты в границах Чувашской Республики, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что остановочный пункт «ДКП г.Новочебоксарск» является начальным остановочным пунктом Маршрута 21.77.026 ООО «АвтоТраст».

«ДКП г.Новочебоксарск» не входит в перечень остановочных пунктов в границах Чувашской Республики, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Таким образом, указанные в реестре и приложении № 1 к Свидетельству № 002152 сведения о начальном остановочном пункте не соответствуют Приказу № 02/03-33.

Уведомление о принятии Приказа № 02/03-33 размещено на сайте Минтранса России mintrans.ru 08.05.2020.

ООО «АвтоТранс» не представило в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление об изменении Маршрута 21.77.026 в целях приведения его в соответствие с требованиями Приказа № 02/03-33 в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного приказа.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее – Реестр ОП).

Решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти – Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2019 № К-25/1919-ВН-АС остановочный пункт «АС «Новогиреево» исключен из реестра ОП.

Остановочный пункт «АС «Новогиреево» является конечным остановочным пунктом Маршрута 21.77.026 ООО «АвтоТраст».

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ информация об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот остановочный пункт, обязаны обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

Информация об исключении остановочного пункта «АС «Новогиреево» из реестра ОП размещена на сайте Минтранса России mintrans.ru 17.09.2019.

Вместе с тем, ООО «АвтоТранс» не представило заявление об изменении Маршрута 21.77.026 в целях приведения его в соответствие с требованиями части 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, ООО «АвтоТранс» нарушила требования, установленные частью 15 статьи 4 и частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ.

Поскольку доказательства обращения ООО «АвтоТранс» с заявлением об изменении Маршрута 21.77.026 материалы дела не содержат и суду не представлено, заявление ФБУ «Росавтотранс» о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 002152 по маршруту № 1308 подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

прекратить действие свидетельства, выданного обществу с ограниченной ответственностью «АвтоТраст» об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 002152, маршрут № 1308 г. Новочебоксарк – г. Москва (регистрационный номер 21.77.026).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АвтоТраст» в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. (шесть тысяч руб. 00 коп.) государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев