Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А10-5806/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5806/2024
14 октября 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 287 500 рублей – финансовых санкций с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский психоневрологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 19.02.2024 № 86, диплом о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 31.05.2024 № 1342, диплом о юридическом образовании,

установил:

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканский психоневрологический диспансер» (далее – ГБУЗ «РПНД», Учреждение, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 287 500 рублей.

В обоснование заявленного требования Пенсионным фондом указано, что должник нарушил требования пункта 3 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно представил сведения о 575 застрахованных лицах за 2023 год по форме подраздела 1.2 ЕФС-1 сведения о страховом стаже (тип «исх») с нарушением срока – 26.01.2024, тогда как надо было – до 25.01.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам изложенным в отзыве.

Представитель ответчика в судебном заседании просил уменьшить размер финансовых санкций ввиду наличия смягчающих обстоятельств и финансового положения заявителя. Просил учесть незначительный период пропуска срока предоставления сведений, отсутствие негативных последствий, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения. Также пояснил, что ГБУЗ «РПНД» является бюджетным учреждением, деятельность которого осуществляется из средств республиканского бюджета. Субсидирование не предусматривает выделение средств на уплату штрафных санкций. Оплатить штрафные санкции из средств от иной деятельности учреждения не представляется возможным в связи с недостаточностью финансирования, указанные средства используются для оплаты коммунальных услуг, проведение текущего ремонта, оплаты услуг связи, ремонт медицинского и иного оборудования.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «РПНД» зарегистрировано в Отделении Пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов.

26 января 2024 года ГБУЗ «РПНД» по телекоммуникационным каналам связи представлены в ОСФР по Республике Бурятия сведения о 575 застрахованных лицах за 2023 год по форме подраздела 1.2 ЕФС-1 Сведения о страховом стаже (тип «ИСХ»).

ОСФР по Республике Бурятия в отношении ГБУЗ «РПНД» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений о 575 застрахованных лицах за 2023 год по форме подраздела 1.2 ЕФС-1 Сведения о страховом стаже (тип «исх»).

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.04.2024 № 003S18240000669, рассмотрение акта назначено на 21.05.2024. Копия акта направлена в рамках электронного документооборота.

21 мая 2024 года Пенсионным фондом (в настоящее время - ОСФР по Республике Бурятия) принято решение № 003S19240000767 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. ГБУЗ «РПНД» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 287500 рублей. Копия решения направлена в адрес заявителя в рамках электронного документооборота.

На основании указанного решения заявителем выставлено требование от 11.06.2024, которым ГБУЗ «РПНД» предложено уплатить сумму финансовых санкций в размере 287500 рублей в течение 20 календарных дней.

В связи с неисполнением ГБУЗ «РПНД» указанного требования Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника штрафа в сумме 287500 рублей.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм страхователем по телекоммуникационным каналам связи (подтверждается регистрацией сведений в системе СФР) представлены сведения за 2023 год по форме подраздела 1.2 ЕФС-1 Сведения о страховом стаже (тип «ИСХ») с нарушением установленного срока, а именно – 26 января 2024 года, тогда как надо было до 25.01.2024.

Таким образом, страхователем нарушен установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27- ФЗ срок для представления сведений о 575 застрахованных лицах по форме Подраздел 1.2 ЕФС-1 Сведения о страховом стаже, в связи с чем, ОСФР по Республике Бурятия правомерно привлек ГБУЗ «РПНД» к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Обстоятельства совершенного ГБУЗ «РПНД» правонарушения подтверждаются материалами дела, а именно: актом проверки от 17.04.2024 003S18240000669, сведениями о застрахованном лице по форме Подраздела 1.2 ЕФС-1, а также другими материалами дела. Указанные обстоятельства не оспариваются учреждением.

Между тем, изучив материалы дела, суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ГБУЗ «РПНД».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Статьей 2 Федерального закона №167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций..

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 №3299/10, поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный в статье 112 Кодекса, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1, 2, 2.1 статьи 112 Кодекса, в качестве смягчающих ответственность. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О указано, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П разъяснено, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение размера штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

При этом согласно пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 №41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

ГБУЗ «РПНД» заявило ходатайство о снижении размера штрафных санкций. В обоснование ходатайства указало, что установленный Пенсионным фондом штраф является для должника значительным и, по мнению должника, не соответствует совершенному нарушению, поскольку срок просрочки является незначительным (1 день). Учреждение также просило учесть отсутствие негативных последствий, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения. ГБУЗ «РПНД» является бюджетным учреждением, деятельность которого осуществляется из средств республиканского бюджета. Субсидирование не предусматривает выделение средств на уплату штрафных санкций. Оплатить штрафные санкции из средств от иной деятельности учреждения не представляется возможным в связи с недостаточностью финансирования, указанные средства используются для оплаты коммунальных услуг, проведение текущего ремонта, оплаты услуг связи, ремонт медицинского и иного оборудования.

По мнению суда, штраф определенный Фондом в размере 287 500 рублей, не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания в связи с чем, подлежит снижению до 3000 рублей.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что допущенное страхователем правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов ОСФР по Республике Бурятия; доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и ОСФР по Республике Бурятия в дело не представлено.

На основании изложенного, суд считает необходимым взыскать с ГБУЗ «РПНД» задолженность по оплате финансовых санкций за непредставление в установленный срок страхователем индивидуальных сведений в размере 3000 рублей, в остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский психоневрологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский психоневрологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 91 рубль 30 копеек государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова