Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А53-19810/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19810/22
17 августа 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асадулаевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению рассмотрев в

Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 по доверенности от28.12.2021



установил:

Администрация Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 04.03.2022 № 19.6.2/672 в рассмотрении ходатайства об отнесении земельного участка с КН 61:10:0600012:1497 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Заявитель извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Администрация Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района обратилась с ходатайством от 07.02.2022 № хпз/10-12, на имя Губернатора Ростовской области о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 61:10:0600012:1497, 61:10:0600011:720, 61:10:0600011:715, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Балко-Грузского сельского поселения из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для размещения кладбищ с приложением пакета необходимых документов.

В соответствии с письмом Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - Минимущество Ростовской области) от 04.03.2020 № 19.6.2/672 ходатайство Администрации Балко-Грузского сельского поселения оставлено без рассмотрения по следующим основаниям:

В пакете документов в качестве документов, обосновывающих отнесение земельных участков к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», представлены решение Егорлыкского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 10.07.1991 б\н 2Об утверждении материалов по передаче земель и ведение сельских Советов народных депутатов», а также ведомость площадей угодий и установленных границ х. Советский, передаваемых в ведение Балко-Грузского Совета народных депутатов Егорлыкского района Ростовской области, в которых отсутствуют сведения о выделении земельных участков под кладбище.

Кроме того, согласно представленным документам площадь земельных участков значительно превышает площадь размещенных в их границах кладбищ.

Не согласившись с указанным отказом, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрация обратилась в суд с заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, а также согласно пункту 6 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 172-ФЗ не допускается только перевод в другую категорию земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 527 с учетом Постановления Правительства Ростовской области от 27.04.2017 № 318 утвержден Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (далее - «Порядок»).

Судом установлено и Минимуществом Ростовской области не оспаривается факт того, что при подаче ходатайства об отнесении земельного участка к землям промышленности были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.2 раздела 2 Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, которые по составу, форме и содержанию соответствовали требованиям указанного Порядка.

Пунктом 2.2 раздела 2 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Отказ мотивирован тем, что представленные заявителем документы не содержат данных, являющихся основанием для отнесения указанного земельного участка к категории земель промышленности.

Статьей 2 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельного участка в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ содержится исчерпывающий перечень документов, включаемых в состав документации о переводе, требование иных документов недопустимо.

Согласно статье 4 Закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельного участка в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельного участка в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Между тем оспариваемое решение министерства не содержит предусмотренных статьей 4 Закона № 172-ФЗ оснований отказа, в связи с чем принятое решение является незаконным и подлежит отмене.

Более того, отнесение земельных участков к одной из установленных Земельным кодексом РФ категории осуществляется в порядке, установленном ст. 14, 15 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии с ч. 10 ст. 14 Закона № 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Учитывая изложенное, у министерства не имелось оснований для отказа в удовлетворении ходатайства администрации,.

Оспариваемым отказом органом государственной власти субъекта Российской Федерации были нарушены права и законные интересы органа местного самоуправления на перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения к землям соответствующей категории, в которой и должно находиться захоронение.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным отказа от 04 марта 2022 г. № 19.6.2/672 Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в рассмотрении ходатайства Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит удовлетворению.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Министерство имущественных и земельных отношении, финансового оздоровления предприятий, организации Ростовской области обязанность устранить допущенные нарушения, а именно: рассмотреть ходатайство Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером: 61:10:0600012:1497 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области «Об отнесении земельного участка с кадастровым номером: 61:10:0600012:1497 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110,167,168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ от 04 марта 2022 г. № 19.6.2/672 Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в рассмотрении ходатайства Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером: 61:10:0600012:1497 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношении, финансового оздоровления предприятий, организации Ростовской области рассмотреть ходатайство Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером: 61:10:0600012:1497 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношении, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области «Об отнесении земельного участка с кадастровым номером: 61:10:0600012:1497 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.