Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А26-4127/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4127/2020
г. Петрозаводск
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Соколова Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

ФИО3 – представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, по доверенности от 25.12.2019,

ФИО4 – представителя ФИО2 по доверенности от 21.07.2020,

установила: 25 мая 2020 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление, заявитель) от 19.05.2020 №03258 о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ФИО2, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 28.05.2020 заявление Управления принято к производству, рассмотрение заявленных требований назначено в предварительном судебном заседании 24 июня 2020 года с участием представителя заявителя и ответчика.

Определением от 05 июня 2020 года дата и время судебного заседания по рассмотрению заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия изменены на 23 июня 2020 года в 16 час. 20 мин., зал №5.

08 июня 2020 года от ФИО2 в суд поступило ходатайство об участии в заседании Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-4127/2020 путем использования систем видеоконференц-связи Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 16.06.2020 в удовлетворении ходатайства ФИО2 об участии в заседании Арбитражного суда Республики Карелия 23.06.2020 в 16 час. 20 мин. по делу №А26-4127/2020 путем использования систем видеоконференц-связи отказано.

17 июня 2020 года в суд от ФИО2 поступил отзыв, в котором он просит в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия отказать; к отзыву приложены публикация о завершении процедуры реализации имущества гражданина ФИО5 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (№ 4864182 от 26.03.2020 г.), ответ ИФНС России по г. Петрозаводску (исх. № 6.1-15/3684 от 09.12.2019 г.), документы, подтверждающие направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов заявителю.

В предварительном судебном заседании 23.06.2020 представитель Управления ходатайствовала об отложении судебного разбирательства в целях представления дополнительных документов и пояснений.

Протокольным определением от 23.06.2020 предварительное судебное заседание отложено на 22.07.2020.

14 июля 2020 в суд от заявителя поступили копии судебных актов арбитражных судов, обосновывающих позицию Управления.

От ФИО2 14.07.2020 поступила копия акта проверки Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» от 02.07.2020, из которой следует, что по результатам проверки деятельности арбитражного управляющего ФИО2 по доводам, изложенным в заявлении Управления, саморегулируемая организация не усмотрела в действиях (бездействии) арбитражного управляющего наличие состава административного правонарушения.

В предварительном судебном заседании представитель Управления поддержала заявление в полном объеме и просила приобщить к материалам дела доказательства отправки и вручения ФИО2 дополнительных материалов (судебной практики).

Представитель ответчика считал заявление необоснованным по основаниям, изложенным в отзыве, а также со ссылкой на позицию Верховного суда Российской Федерации, отраженную в определении №309-ЭС19-15908 от 20.02.2020 по делу №А60-65747/2018.

Учитывая мнение представителей заявителя и ответчика, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 22 июля 2020 года.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, оценив обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 09.10.2019 года по делу №А26-8907/2019 (резолютивная часть решения оглашена 02.10.2019) ФИО5 (предыдущая фамилия – ФИО6; ИНН <***>, СНИЛС <***>; дата рождения: 26 июня 1971 года, место рождения: п. Лендеры, Муезерский р-н, Республики Карелия; адрес регистрации: <...>) признана банкротом и введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО2, ИНН <***>, член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 17810, адрес для направления корреспонденции: 190031, г. Санкт-Петербург, а/я337 (л.д. 9, 41-42).

23 марта 2020 года завершена реализация имущества гражданки ФИО5; ФИО5 освобождена от исполнения обязательств (л.д. 10).

20.04.2020 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ФИО7 вынесено определение от 20.04.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 11-12 (с оборотом)) и определение от 20.04.2020 об истребовании в срок до 15.05.2020 сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 13). Указанные документы вместе с требованием №02723 от 21.04.2020 о предоставлении документов, о явке 19.05.2020 арбитражного управляющего ФИО2 для составления протокола об административном правонарушении были направлены ответчику и получены им 27.04.2020 (л.д. 14-15 (с оборотом)).

Из материалов дела следует и подтверждено представителем ответчика в судебном заседании 22.07.2020, что арбитражный управляющий ФИО2 на составление протокола не явился, письменный отзыв на требование Управления не представил.

19 мая 2020 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ФИО8 в отношении арбитражного ФИО2 составлен протокол №00271020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление Управления от 19.05.2020 №03258 о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 и протокол об административном правонарушении №00271020 от 19.05.2020 поступили в Арбитражный суд Республики Карелия 25 мая 2020 года (л.д. 2-4 (с оборотом)).

В соответствии с частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.12.2008 №1847 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица к административной ответственности (пункт 5.8.2 Положения).

В силу части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в случаях, если указанные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №478 от 25.09.2017 года и приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 06.02.2019 №П/041 утвержден Перечень должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входит главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО8 (л.д. 21-24).

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно представленным документам дело об административном правонарушении возбуждено 20.04.2020 (л.д. 11-12 (с оборотом)), протокол составлен 19.05.2020 (л.д. 7-8), то есть в пределах установленного срока.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении имеются все необходимые сведения, подлежащие отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Управление вменяет ответчику неисполнение обязанности по размещению на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве сообщения о результатах реализации имущества гражданки ФИО5, а именно отчета, процедура банкротства которой была завершена 23.03.2020, соответственно, отчет о результатах процедуры, по мнению заявителя, подлежал опубликованию не позднее 02.04.2020, что предусмотрено положениями статей 28 и пункта 13 статьи 213.9 Закона о банкротстве, неисполнение данной обязанности повлекло нарушение ответчиком пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28, пункта 13 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен исполнять установленные Законом о банкротстве обязанности, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет), содержащее определенные сведения: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений; наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения; стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация; сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона; балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена; выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве; дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Согласно пункту 13 статьи 213.9 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящим параграфом.

Установив отсутствие публикации финального отчета в деле о банкротстве гражданки ФИО5, руководствуясь перечисленными нормами, а также ссылаясь на положения пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, главный специалист-эксперт Управления пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ответчика признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 2-4).

Возражая против доводов административного органа, ФИО2 и его представитель указывали, что статьи 213.7 и 213.9 Закона о банкротстве являются специальными по отношению к статье 28 того же закона, вменяемая Управлением обязанность по опубликованию отчета в делах о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, у арбитражного управляющего отсутствует. Все обязательные публикации, предусмотренные пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, ФИО2 размещены на сайте ЕФРСБ, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения. в подтверждение чего ответчиком представлены: копия публикации на сайте ЕФРСБ №4864182 от 26.03.2020 о завершении реализации имущества в деле о банкротстве ФИО5, копия письма налогового органа об отсутствии статуса индивидуального предпринимателя у ФИО5 в период возбуждения дела о ее банкротстве, копии справок о доходах физического лица, работающего по найму, копии судебных актов по делу о банкротстве ФИО5 (дело №А26-8907/2019). В подтверждение обоснованности своих возражений ФИО2 ссылается на позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении №309-ЭС19-15908 от 25.02.2020 по делу №А60-65747/2018 (л.д. 33-43).

Оценив доводы и возражения заявителя и ответчика, в том числе позиции, отраженные в судебных актах, представленных как в подтверждение позиции Управления, так и в обоснование возражений ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из совокупного анализа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствующей судебной практики следует, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Суд соглашается с доводами ФИО2, ссылающегося на отсутствие в Законе о банкротстве прямой нормы, обязывающей арбитражного управляющего в деле о банкротстве гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, опубликовывать сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет), содержащий предусмотренные пунктом 6.1. статьи 28 Закона о банкротстве сведения, что указывает на отсутствие состава вменяемого правонарушения и, как следствие, на отсутствие оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, что соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении №309-ЭС19-15908 от 25.02.2020 по делу №А60-65747/2018.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, лит. А).

Судья

Н.А. Соколова