Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А67-2154/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск                                                                                            Дело №А67-2154/2018

17.04.2018

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.В. Хлебникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Томской области к муниципальному образованию "Бакчарское сельское поселение" в лице администрации Бакчарского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Бакчартеплосети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области", от 10.08.2017г. №8, применении последствий его недействительности,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по служебному удостоверению

от ответчиков: не явились (извещены) 



У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Томской области в интересах муниципального образования "Бакчарское сельское поселение", неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию "Бакчарское сельское поселение" в лице администрации Бакчарского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Бакчартеплосети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области", от 10.08.2017г. №8, применении последствий его недействительности.

Определением от 12.03.2018г. исковое заявление принято к производству.

02.04.2018г. в электронном виде от ООО "Бакчартеплосети" поступило ходатайство об отложении предварительного судебного заседания ввиду болезни представителя.

Протокольным определением от 02.04.2018г. в удовлетворении ходатайства отказано. Ответчиком, как юридическим лицом, не обоснована невозможность участия в судебном процессе через другого представителя.

Определением от 02.04.2018г. судебное разбирательство в судебном заседании назначено на 17.04.2018г. в 09 час. 00 мин.

Администрация Бакчарского сельского поселения в отзыве на исковое заявление против удовлетворения заявленных требований не возражала (л. д. 98).

17.04.2018г. от ООО "Бакчартеплосети" поступило ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании.

Протокольным определением от 17.04.2018г. в удовлетворении ходатайства отказано ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований. Ответчиком, как юридическим лицом, не обоснована невозможность участия в судебном процессе через другого представителя, кроме того, у ответчика имелась достаточно времени для ознакомления с имеющимися материалами дела.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Муниципальным образованием "Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области" (арендодателем) от имени и в интересах которого выступает администрация Бакчарского сельского поселения и ООО "Бакчартеплосети" (арендатором) на основании протокола от 28.07.2017г. №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №050717/0213822/01, постановления администрации Бакчарского сельского поселения от 28.07.2017г. №119 "О признании несостоявшимся аукциона по продаже права аренды на муниципальное имущество", заключен договор аренды №8 муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области" от 10.08.2017г., предметом которого является предоставление во временное владение и пользование арендодателем за обусловленную сторонами договора плату следующего муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры, расположенного на территории Бакчарского сельского поселения: нежилого здания (котельная №2), кадастровый (условный) номер: 70:03:0101003:1523, одноэтажное кирпичное здание 1980 года постройки, общей площадью 225,90 кв.м, расположенного по адресу: <...>, которое будет использовано арендатором в своих производственных целях и целях получения коммерческих результатов в соответствии с конструктивными и эксплуатационными характеристиками объектов, передаваемых в аренду (л. д. 11-18).

Срок аренды установлен сторонами в п. 10 договора: с 01.08.2017г. по 30.06.2018г. Договор аренды заключен сроком на 11 месяцев.

Имущество передано арендодателем по акту приема-передачи имущества (приложение №3 к договору) (л. д. 19).

Ссылаясь на то, что договор заключен с нарушением требований закона, Заместитель прокурора обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленных требований.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. ст. 167, 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона №135-ФЗ указанный в ч. 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона №190-ФЗ определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами по общему правилу осуществляется только по концессионному соглашению.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения (ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ).

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.

Из положений ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

К их числу, с учётом приложения №1 к договору, в соответствии с которым передаваемые объекты введены в эксплуатацию более 5 лет назад, данные объекты не относятся.

Предоставление органами местного самоуправления в пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не относится к исключениям, перечисленным в ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, при отсутствии муниципальной преференции указанное предоставление должно осуществляться только на торгах.

Таким образом, указанная норма права содержит императивный запрет на предоставление государственного или муниципального имущества в пользование хозяйствующим субъектам без проведения в установленном законом порядке конкурсов или аукционов.

Перечень исключений, при которых возможно такое предоставление является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, в силу вышеприведённых требований закона передача прав владения и пользования вышеназванными объектами теплоснабжения должна осуществляется только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем вопреки указанным нормам федерального законодательства основанием для заключения договора послужили протокол от 28.07.2017г. №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №050717/0213822/01, постановление администрации Бакчарского сельского поселения от 28.07.2017г. №119 "О признании несостоявшимся аукциона по продаже права аренды на муниципальное имущество". Принимая во внимание, что ответчиками не доказано, что заключение договора аренды имело место при экстренной ситуации в связи с аварией, чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьей 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, указал, что оспариваемый договор заключён с нарушением требований действующего законодательства.

В этой связи применение при совершении сделки условий, противоречащих закону, не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, влечет или может повлечь нарушение прав неограниченного числа граждан.

Следовательно, обращаясь с настоящим иском, прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на ответчиков, взысканию в соответствующей части с муниципального образования не подлежат согласно ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества №8 от 10.08.2017г., заключенный между муниципальным образованием "Бакчарское сельское поселение" в лице администрации Бакчарского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Бакчартеплосети" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью "Бакчартеплосети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить муниципальному образованию "Бакчарское сельское поселение" в лице администрации Бакчарского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) имущество: Нежилое здание (котельная №2), кадастровый (условный) номер: 70:03:0101003:1523, одноэтажное кирпичное здание 1980 года постройки, общей площадью 225,90 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Бакчартеплосети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                  А.В. Хлебников