Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А32-47491/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-47491/2024

«06» марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «06» марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен «06» марта 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чурикова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Журавель А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» г. Краснодар (ИНН: <***>) к администрации муниципального образования город Краснодар г. Краснодар (ИНН: <***>), к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар г. Краснодар (ИНН: <***>) о признании решения органа местного самоуправление выраженного в письме от 24.07.2024 № 22495/26 незаконным; признании технологического присоединения спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства и об определении первоначальной (балансовой) стоимости объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение составляющей 330 751 211,57 руб.,

Третье лицо: МАДОУ МО г. Краснодар «СОШ № 86 им. Сергея Хрычева», г. Краснодар,

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность от 10.01.2025 г.,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» г. Краснодар (ИНН: <***>) (далее – учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации МО город Краснодар г. Краснодар (ИНН: <***>) (далее – администрация, ответчик), к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар г. Краснодар (ИНН: <***>) (далее – департамент, ответчик) о признании решения органа местного самоуправление выраженного в письме от 24.07.2024 № 22495/26 незаконным; признании технологического присоединения спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства и об определении первоначальной (балансовой) стоимости объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение составляющей 330 751 211,57 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2024 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А32-35771/2024.

От истца поступило ходатайство о возобновлении производства по делу ввиду вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А32-35771/2024.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились.

Согласно статье 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Учитывая, что основания приостановления производства по делу устранены, производство по делу подлежит возобновлению.

Спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела следует, между истцом (Заказчик) и третьим лицом (Застройщик) заключено соглашение об осуществлении строительства объекта капитального строительства от 02.12.20219 г. № б/н «Реконструкция МБОУ СОШ № 86 по ул. Шевченко, 222 в ст. Старокорсунской города Краснодара» (далее – Соглашение).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0435025:2, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, станица Старокорсунская, ул. им. Шевченко, д. 222, принадлежит Застройщику на праве постоянного (бессрочного) пользования.

После чего, между учреждением и ООО «УК Арти-Строй» заключен муниципальный контракт от 13.11.2020 г. № 83-2020- ЭА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция МБОУ СОШ № 86 по ул. Шевченко, 222 в ст. Старокорсунской города Краснодара» (далее - Контракт).

В результате исполнения Контракта капитальные вложения переданы МАОУ МО г. Краснодар «СОШ № 86 им. Сергея Хрычева» на основании акта приема-передачи затрат по объекту от 29.11.2022 г. № 1 на сумму 318 971 423,57 руб., для последующего включения в Реестр муниципального имущества и регистрации права оперативного управления.

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, который удостоверяет:

1) выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией,

2) соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства:

- требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,

- разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории),

- проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка,

- ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В рамках вышеуказанной статьи названный объект введен в гражданский оборот на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 22.02.2022 г. № 23-RU23306000-5771-2022, полученным МАОУ МО г. Краснодар «СОШ № 86 им. Сергея Хрычева».

Также, в рамках строительства объекта МКУ «Единая служба заказчика» заключен договор с АО «АТЭК» от 19.05.2021 г. № 21-01-008 (далее – Договор).

В соответствии с актом о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе теплоснабжения от 14.12.2022 г. по Договору работы по подключению к системам теплоснабжения объекта выполнены исполнителем на сумму 11 779 788 руб.

Как ранее указывалось, согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации по завершении всех строительных работ на объект выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию здания предполагает, что объект не требует дополнительных капитальных вложений на доведение его до состояния, пригодного к эксплуатации, и полностью готов к использованию. С этого момента в соответствии с нормами Стандарта «Основные средства» прекращается признание затрат в составе фактически произведенных капитальных вложений, формирующих стоимость объекта основных средств. Затраты, понесенные впоследствии при использовании, обслуживании или последующем перемещении объекта основных средств, списываются на расходы текущего периода.

Однако размер платы за технологическое присоединение по Договору составил 11 779 788 руб., данная сумма не была охвачена в основном Соглашении по строительству и превысила произведенные капитальные вложения, формирующие стоимость объекта основных средств. Вместе с тем в муниципальном контракте от 13.11.2020 г. № 83-2020-ЭА на выполнение работ для муниципальных нужд особые условия не были учтены.

Приказом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 26.12.2022 г. № 902 муниципальное имущество изъято из оперативного управления МКУ «Единая служба заказчика» и передано в оперативное управление МАОУ МО г. Краснодар «СОШ № 86 им. Сергея Хрычева».

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 г. № 63 пункт 8, интересы муниципального образования город Краснодар в отношении муниципального имущества представляет департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

МКУ «Единая служба заказчика» направило в адрес Департамента письмо об увеличении стоимости муниципального имущества от 10.07.2024 г. № 4001/66.

В ответе Департамента от 24.07.2024 г. № 22495/26 указано на отсутствие возможности внесения изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар в отношении объекта, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0435025:2 в части изменения его первоначальной стоимости.

Несогласие учреждения с отказом департамента послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Договор от 19.05.2021 г. № 21-01-008 о подключении к системам теплоснабжения объекта является смешанным, в соответствующей части подпадает под квалификацию договора технологического присоединения, регулируемого положениями специальных норм главы 39 ГК РФ, а также общими положениями об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Договора, исполнитель обязуется самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить подключение объекта капитального строительства, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению, соблюдать параметры подключения при потреблении тепловой энергии (теплоносителя, горячей воды) и оплатить оказанные исполнителем услуги в порядке и на условиях, определенных Договором.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что срок фактического подключения по договору - март 2022 г.; срок подключения объекта по временной схеме на технологические нужды - декабрь 2021 г.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора исполнитель обязуется в соответствии с условиями подключения и в установленный договором срок исполнить обязательства по развитию тепловых сетей, строительству тепловых сетей от существующих тепловых сетей до точки подключения, а также обязательства по подготовке тепловых сетей к подключению объекта и подаче ресурсов, проверить результат выполнения заявителем условий подключения, по результатам проверки выполнения условий подключения выдать заявителю разрешение на осуществление подключения объекта к системе теплоснабжения, осуществить фактическое подключение, а также составить, подписать и представить заявителю для подписания акт о подключении объекта к системам теплоснабжения, акт разграничения балансовой принадлежности и акт об оказанных услугах. В соответствии с положениями раздела 4 настоящего договора стоимость услуг составляет 11 779 788 руб. Указанная сумма оплачена, что подтверждается платежными поручениями.

В соответствии с актом о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе теплоснабжения от 14.12.2022 г. по Договору работы по подключению к системам теплоснабжения объекта выполнены исполнителем на сумму 11 779 788 руб.

Согласно содержанию статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 23.10 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ установлено, что единая теплоснабжающая организация по договору на подключение (технологическое присоединение) принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого подключения (технологического присоединения), в том числе мероприятий по урегулированию отношений с теплосетевыми организациями и (или) теплоснабжающими организациями, в случае, если подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок осуществляется непосредственно к принадлежащим этим организациям тепловым сетям и (или) источникам тепловой энергии. При этом мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения), осуществляются соответствующей теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией.

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 г. № 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке: направление исполнителю заявки на заключение договора о подключении; заключение договора о подключении; выполнение сторонами договора о подключении мероприятий по подключению, предусмотренных условиями договора о подключении; составление акта о готовности; получение заявителем временного разрешения органа федерального государственного энергетического надзора для проведения испытаний и пусконаладочных работ в отношении подключаемых объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок; подача тепловой энергии и теплоносителя на объект заявителя на время проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования; составление акта о подключении.

Согласно пункту 43 Постановления от 30.11.2021 г. № 2115 договор о подключении заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах - по одному экземпляру для каждой из сторон.

Договор о подключении заключается по типовой форме договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения, утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации, за исключением случаев заключения договора о подключении в ценовых зонах теплоснабжения и (или) если типовая форма дополнена по соглашению сторон иными положениями (в том числе приложениями), не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Законодательство определяет условия, которые в обязательном порядке должны быть включены в договор теплоснабжения.

Договор о создании технической возможности подключения объекта, заключенный между МКУ «Единая служба заказчика» и АО «АТЭК» соответствует условиям договора, которые обязательно должны быть включены в договор теплоснабжения.

К документам, составляемым в процессе технологического присоединения отнесен Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе теплоснабжения от 14.12.2022 г. № б/н.

Данный документ отнесен к основному договору о подключении к системам теплоснабжения объекта от 19.05.2021 г. № 21-01-008, и является документом, не вносящим изменения в существенные условия сделки. Вместе с тем, без подключения МАОУ МО г. Краснодар «СОШ № 86 им. Сергея Хрычева» к сетям теплоснабжения, эксплуатация данного объекта не возможна, что ставит вопросы местного значения под угрозу невозможности их разрешения.

В данной ситуации технологическое присоединение объекта к городским сетям теплоснабжения относится к вопросам дооборудования, что в соответствии с пунктом 27 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» образовывает балансовую стоимость объектов нефинансовых активов и подлежит изменению их первоначальной (балансовой) стоимости.

По общему правилу на основании пункта 9 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество принимается на учет по первоначальной стоимости, определяемой в соответствии со статьей 257 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации первоначальная стоимость имущества, полученного в качестве объекта концессионного соглашения, определяется как рыночная стоимость такого имущества, определенная на момент его получения и увеличенная на сумму расходов на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и доведение такого имущества до состояния, в котором оно пригодно для использования, за исключением сумм налогов, подлежащих вычету или учитываемых в составе расходов в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, вышеуказанные капитальные вложения подтверждают непосредственную связь со строительством объекта капитального строительства и его надлежащим функционированием, поскольку производились с начала заключения договора до получения акта о технологическом присоединении, поэтому являются фактически дооборудованием, техническим оснащением объекта строительства, в связи с чем, сформированная МКУ «Единая служба заказчика» первоначальная стоимость объекта подлежит корректировке, в части увеличения его первоначальной стоимости на сумму 11 779 788 руб.

Данные доводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2024 г. по делу № А32-35771/2024.

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 28.11.2019 г. № 02-06-10/92718 отметило, что в случае если в результате совершенных фактов хозяйственной жизни имело место формирование капитальных вложений в неполной мере, первоначальную стоимость объекта необходимо привести в соответствие с фактическими вложениями в объект капитального строительства.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

Судебные расходы, состоящие из расходов по госпошлине, подлежат отнесению в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ на ответчиков. С учетом того, что ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, судом не подлежит взысканию государственная пошлина с ответчиков в доход федерального бюджета.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу возобновить.

Признать решение органа местного самоуправления, выраженного в письме от 24.07.2024 г. № 22495/26 незаконным.

Признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства.

Определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение в размере 330 751 211,57 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья В.С. Чуриков