Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А32-28477/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-28477/2017

г. Краснодар01 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,

к обществу с ограниченной ответственностью «Магазины» (г. Армавир, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 29.06.2017г. № 11-17/712, при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 17.08.2017г.),

30.10.2017 ФИО2 - доверенность

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Магазины» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Магазины») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 29.06.2017г. № 11-17/712.

Представитель заявителя настаивал на привлечении общества к административной ответственности по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, в установленном порядке извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление в материалы дела не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассматривается без участия заинтересованного лица по имеющимся материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 30.10.2017 до 14 час 50 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Магазины» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> А.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу 04.05.2017г. во исполнение задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 03.05.2017 № 08-11 МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО, в рамках проведения наблюдения за исполнением организациями обязательных требований по соблюдению минимальных цен на алкогольную продукцию, установленных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» и от 27.04.2016 № 55н «Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)», а также исполнения организациями обязательных требований по соблюдению запрета оборота алкогольной продукции без маркировки либо с маркировкой поддельными марками в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 171-ФЗ, установлено, что в магазине розничной торговли «Шаг», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Магазины», осуществляется оборот алкогольной продукции, маркированной Федеральными специальными марками (далее – ФСМ), имеющими визуальные признаки поддельности сведений, нанесенных в зону нанесения переменной информации (серии и номера) и в зоне ирисного перехода.

По данному факту в отношении ООО «Магазины» 04.05.2017 возбуждено дело об административном правонарушении № 11-17/486 по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования по вышеуказанному делу 04.05.2016 произведен осмотр магазина розничной торговли по адресу: . Армавир, ул. Маркова, д. 351, осуществляющего продажу продуктов питания, безалкогольных напитков и алкогольной продукции, в ходе которого установлено, что в данном магазине реализуется алкогольная продукция, имеющая визуальные признаки поддельности сведений, нанесенных в зону нанесения переменной информации (серии и номера) и в зоне ирисного перехода, а именно:

- водка «Доброе Застолье», дата розлива отсутствует, объемом 0,5 л., крепостью 40%, производитель ОАО «Шуйская водка» согласно нанесенной ФСМ и контрэтикетки, адрес производства (согласно котнтрэтикетки): Россия, 155901, <...>, в количестве 34 бутылок, маркированных ФСМ: 100 970997765; 100 970997264; 100 970997242; 100 970997249; 100 970997258; 100 970997248; 100 970998751; 100 970997261; 100 970997253; 100 970997260; 100 970998734; 100 970998754; 100 970998747; 100 970999829; 100 970998731; 100 970998755; 100 970998748; 100 970997784; 100 970997259; 100 970998736; 100 970998735; 100 970999838; 100 970997245; 100 970998733; 100 970998746; 100 970958752; 100 970998737; 100 970998732; 100 970998871; 100 970997252; 100 970997246; 100 970998870; 100 970998749; на одной бутылке ФСМ отсутствует (данная алкогольная продукция реализовалась по цене 199 рублей 00 копеек за 1 бутылку);

- водка «Доброе Застолье» классический вкус, дата розлива 08.05.2014, объемом 0,5 л., крепостью 40%, производитель ОАО «Шуйская водка» согласно нанесенной ФСМ и контрэтикетки, адрес производства (согласно котнтрэтикетки): Россия, 155901, <...>, в количестве 9 бутылок, маркированных ФСМ:100 970997553; 100 970999886; 100 971003261; 100 971000041; 100 970999890; 100 971000245; 100 971000216; 100 971003081; 100 970999599; (данная алкогольная продукция реализовалась по цене 199 рублей 00 копеек за 1 бутылку);

- водка «Алмаз Сибири» премиум, дата розлива 06.07.2015, объемом 0,5 л., крепостью 40%, производитель ООО «БСП» согласно нанесенной ФСМ, производитель и адрес производства (согласно котнтрэтикетки): Общество с ограниченной ответственностью «БрянскСпиртПром», 241050, Россия, <...>, в количестве 11 бутылок, маркированных ФСМ: 102 654983638; 102 654983656; 102 654983623; 102 654983627; 102 654983655; 102 654983642; 102 654983637; 102 654983626; 102 654983652; 102 654983630; 102 654983651 (данная алкогольная продукция реализовалась по цене 199 рублей 00 копеек за 1 бутылку);

- водка «Озеро Великое», дата розлива 21.11.2014, объемом 0,5 л., крепостью 40%, производитель ОАО «ВЛАДАЛКО» согласно нанесенной ФСМ, производитель и адрес производства (согласно котнтрэтикетки): ОАО «Владалко», Россия, 600020, <...>, в количестве 3 бутылок, маркированных ФСМ: 102 330825955; 102 330825985; 102 330825865 (ценник на данную алкогольная продукцию на витрине отсутствует);

- водка «Золото Славян», дата розлива отсутствует, объемом 0,25 л., крепостью 40%, производитель ООО «Дубрава» согласно нанесенной ФСМ; производитель и адрес производства (согласно этикетки): ООО «Дубрава», Россия, Московская область, Новорязанское шоссе, 85»А», в количестве 27 бутылок, маркированных ФСМ: 100 194688500; 100 194688505; 100 194688499; 100 194688504; 100 194688476; 100 194688466; 100 194688472; 100 194688475; 100 194688473; 100 194688474; 100 194688463; 100 194688503; 100 194688427; 100 194688462; 100 194688430; 100 194688465; 100 194688470; 100 194688464; 100 194688467; 100 194688502; 100 194688431; 100 194688428; 100 194688429; 100 194688426; 100 194688508; 100 194688507; 100 194688468 (данная алкогольная продукция реализовалась по цене 110 рублей 00 копеек за 1 бутылку).

На момент проведения осмотра на вышеперечисленную алкогольную продукцию первичные сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные с приложением разделов А, Б, декларации о соответствии, удостоверения о качестве и безопасности, справки к ТТН (Раздел А, Б) не представлены.

Таким образом, административным органом установлено, что обществом в магазине розничной торговли «Шаг», расположенном по адресу: <...>, 04.05.2017г. осуществлялся оборот данной алкогольной продукции (розничная продажа) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

В адрес ООО «Магазины» направлены определения об истребовании сведений от 05.05.2017 № 11-17/486-3, от 11.05.2017 № 11-17/486-5.

Однако, обществом истребуемые документы административному органу представлены не были.

Данная продукция изъята сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО на основании протокола изъятия вещей и документов от 04.05.2017 в рамках дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом 29.06.2017 года в отношении ООО «Магазины», в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составлен протокол № 11-17/712 об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 10.2, 16 и 26 Закона № 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, согласно которой к сопроводительным документам относятся:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (часть 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

Как следует из материалов дела, обществом, в нарушение вышеперечисленных норм, 04.05.2017 осуществлялся оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Указанное нарушение, допущенное обществом, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «Магазины», являясь профессиональным лицензированным участником алкогольного рынка, имело возможность для соблюдения правил оборота алкогольной продукции, однако, не предприняло мер для их соблюдения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей. Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что вменяемое обществу правонарушение совершено последним впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела суду не представлены), учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на общество наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Магазины» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 08.12.2014, адрес: 352915, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу), номер счета получателя платежа 40101810300000010013 в ГРКЦ ГУ Банк России по Краснодарскому краю, г. Краснодар; БИК 040349001; КБК 16011608010016000140; КПП 616101001; ИНН <***>; ОКТМО 03 701 000. Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков