Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А82-22848/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22848/2018
г. Ярославль
04 июля 2019 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка № 48/18 от 29.03.2018,

о применении последствий недействительности сделки: об обязании ФИО2 вернуть администрации Ростовского муниципального района в лице управления муниципального имущества земельный участок с кадастровым номером 76:13:011402:603, общей площадью 1805 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Ростовский район, рп Ишня; об обязании Управления муниципального имущества перечислить на расчетный счет ФИО2 денежные средства в размере 128 200 рублей

3-и лица: Администрация сельского поселения Ишня, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

при участии:

от истца – ФИО3 – по дов. от 09.01.2019

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 14.12.2018

от 3-х лиц – не явились

установил:

Управление муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка №48/18 от 29.03.2018, о применении последствия недействительности сделки: об обязании ФИО2 вернуть администрации Ростовского муниципального района в лице управления муниципального имущества земельный участок с кадастровым номером 76:13:011402:603, общей площадью 1805 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Ростовский район, рп Ишня; об обязании Управления муниципального имущества перечислить на расчетный счет ФИО2 денежные средства в размере 128 200 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация сельского поселения Ишня, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.

Истец иск поддержал, представил дополнительные документы.

Ответчик иск не признает.

Третье лицо Администрация сельского поселения Ишня ранее направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (ходатайство удовлетворено).

Все участвующие в деле лица извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Суд установил следующее.

Управлением муниципального имущества администрации Ростовскогомуниципального района Ярославской области (далее - Истец, Арендодатель, Управление) и ФИО2 (далее - Ответчик, Арендатор) 29 марта 2018 г, был заключен договор аренды земельного участка № 48/18.

Данный договор аренды земельного участка был заключен по результатам аукциона на право заключения договора аренды (протокол от 20.03.2018 г.).

Согласно п. 1 договора аренды Арендодатель предоставляет за плату в аренду, аАрендатор принимает и использует земельный участок площадью 1805 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Ростовскийрайон, рп Ишня. Категория земель - земли населенных пунктов; целевое назначение – для строительства торгово-развлекательного центра. Кадастровый номер: 76:13:011402:603.

Пунктом 3. договора определен размер годовой арендной платы в сумме 132 046 руб.

ФИО2 для участия в аукционе был внесен задаток в размере 128 200рублей, который в соответствии с пунктом 3.2.договора зачтен истцом в счет арендной платы за 2018 год.

Земельный участок по акту приема-передачи от 29.03.2018 г. передан Арендатору.

Согласно акту осмотра земельного участка от 02.08.2018 земельный участок не огорожен, строительные работы не ведутся, материалы не складируются, участок не осваивается. Какие-либо признаки, подтверждающие использование земельного участка, при визуальном осмотре не установлено.

Департамент строительства Ярославской области 28.06.2018 г. отказалАрендатору в выдаче разрешения на строительство, в том числе указав причину - несоответствие вида разрешенного использования земельного участка видамиспользования, установленным Правилами землепользования и застройки сельскогопоселения Ишня.

Схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Ростовский район, рп Ишня на кадастровом плане территории, была утверждена постановлением администрации сельского поселения Ишня от 30.12.2016 г. № 412 с видом разрешенного использования - для строительства торгово-развлекательного центра.

В силу положений п. 2 ст. 3,3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ(ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенныхтерриториях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренныхнастоящим пунктом.

Таким образом в силу закона полномочия на распоряжение земельным участком перешли к муниципальному району.

Постановлением администрации Ростовского муниципального района от15.11.2017 г. № 1930 было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:13:011402:603, разрешенного использования - для строительства торгово-развлекательного центра (пункт 1.10 постановления).

Управлением муниципального имущества на основании данногопостановления был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:13:011402:603.

В аукционе принимали участие три участника. Победителем аукциона была признана ФИО2, с которой и был заключен договор аренды земельного участка.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки сельского поселенияИшня, утвержденных решением Думы Ростовского муниципального района от 28.09.2017 г. № 79, земельный участок с кадастровым номером 76:13:011402:603 расположен в зоне Ж-3. В указанной зоне ни среди основных, ни среди условно-разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен такой вид, как строительство торгово-развлекательного центра.

Истец считает, что использование земельного участка с кадастровым номером: 76:13:011402:603 с установленным видом разрешенногоиспользования «для строительства торгово-развлекательного центра» невозможно.

Основываясь на нормах статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса РФ истец считает ничтожной сделкой заключенный договор аренды земельного участка.

Указанное явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В статье 9 АПК РФ закреплено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая в силу приведенных выше норм права доводы представителя Управления и представленные им в обоснование своих требований документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор заключен в противоречие нормам действующего законодательства.

Делая данный вывод, суд исходит из следующих обстоятельств.

Земельный участок с кадастровым номером 76:13:011402:603 был сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с постановлением администрации сельского поселения Ишня от 30.12.2016 №412 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории рп Ишня». Разрешенный вид использования был установлен: для строительства торгово-развлекательного центра.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки сельского поселенияИшня, утвержденных решением Думы Ростовского муниципального района от 28.09.2017 г. № 79, земельный участок с кадастровым номером 76:13:011402:603 расположен в зоне Ж-3. В указанной зоне ни среди основных, ни среди условно-разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен такой вид, как строительство торгово-развлекательного центра.

Согласно сведениям из ИСОГД РМР по земельному участку с кадастровымномером 76:13:011402:603 по состоянию на 30 января 2017 г. (на дату постановкиуказанного земельного участка на кадастровый учет) участок расположен втерриториальной зоне Ж-5, Ж-6 - зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (4-5 этажей). Одним из основных видов разрешенного использования в данной зоне являлось: объекты торговли и общественного питания.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 504 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Пунктом 2 Приказа установлено, что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления Приказа в силу.

Классификатор в редакции на 30.01.2017 г. содержит вид разрешенногоиспользования объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры(комплексы). Содержание данного вида разрешенного использования согласноклассификатора включает в себя размещение объектов капитального строительства,общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или несколькихорганизаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра. Таким образом, строительство торгово-развлекательного центра предусматривает строительство объекта капитального строительства площадью свыше 5000 кв.м. Площадь арендуемого земельного участка составляет 1805 кв.м, что не позволяет разместить на нем торгово- развлекательный центр.

Впоследствии в Правила землепользования и застройки сельского поселенияИшня были внесены изменения и на момент проведения аукциона земельный участокотносился к территориальной зоне Ж-3 - зона малоэтажной смешанной застройки (от 3 до 5 этажей). Среди основных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-3 вида «строительство торгово-развлекательного центра» нет.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФземельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Суд исследовал документы территориального планирования и градостроительного зонирования рп Ишня, а также градостроительный план земельного участка.

Согласно чертежу ГПЗУ место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствует.

Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев,предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающаятребования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона неследует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные снедействительностью сделки.

Пунктом 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделканедействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковойсудом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФтребование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправепредъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25).

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского кодекса РФнедействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех,которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительностиоспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считаетсядействовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделку по заключению договора и передаче земельного участка в аренду в нарушение процедуры и порядка, установленных законом, следует признать ничтожной.

Суд признает недействительным договор аренды земельного участка № 48/18 от 29.03.2018, заключенный между Управлением муниципального имущества и ФИО2. Подлежат применению последствия недействительности сделки: ФИО2 обязана возвратить Управлению муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:13:011402:603, общей площадью 1805 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Ростовский район, рп Ишня.

В части требования самого истца о его обязании перечислить на расчетный счет ФИО2 денежные средства в размере 128 200 рублей суд отказывает в удовлетворении, полагая, что по указанному требованию истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 48/18 от 29.03.2018, заключенный между Управлением муниципального имущества и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки: обязать Алексееву Анну Николаевну возвратить Управлению муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:13:011402:603, общей площадью 1805 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Ростовский район, рп Ишня.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.