Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А53-13011/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13011/19
24 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН 1026103159378, ИНН 6163049444)

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 423 728 руб., полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства,

при участии:

от истца: представитель ФИО3 по доверенности №34-1322 от 04.06.2019 года;

от ответчика: представитель не явился;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств в размере 1 423 728 руб., полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Истец явку представителя в судебное заседание обеспечил. Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, мотивированный отзыв на исковое заявление не представил, ходатайств не заявил, извещен надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения истца, суд установил.

01.08.2014 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявкой на предоставление гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 423 728 руб.

В целях получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в составе заявки на получение гранта представил в министерство, в том числе бизнес-план проекта по созданию животноводческой фермы по разведению крупного рогатого скота молочного направления, план расходов, предлагаемый к софинансированию за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также справки - расчет на предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства из средств федерального и областного бюджетов.

Согласно представленному плану расходов общий объем денежных средств, необходимых на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, составил 1 581 921,19 рублей (без НДС), из которых 158 193,19 рублей - собственные средства ответчика, 1 423 728 рублей - средства гранта.

Вышеуказанным планом расходов предусмотрено приобретение ответчиком установки для индивидуального доения УИД-10, установки для охлаждения молока закрытого типа УОМЗТ, насоса молочного НМУ-6/1, миникомбикормовой установки МКУ, крупного рогатого скота молочного направления в количестве 25 голов.

19.08.2014 года между министерством, Главой КФХ ФИО2 и администрацией Дубовского района Ростовской области заключено соглашение № 66 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое устройство (далее – Соглашение №66).

В соответствии с условиями вышеназванного Соглашения №66 министерство приняло на себя обязательство направить на расчетный счет ответчика грант в размере 1 423 728 рублей.

Свои обязательства по предоставлению ответчику средств гранта министерство выполнило в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 45058 от 26.08.2014 года на сумму 968 135,04 рублей и № 39035 от 26.08.2014 года на сумму 455 592,96 рублей.

В п. 2.4 Соглашения № 66 изложены обязательства получателя гранта.

30.06.2017 года между министерством, Главой КФХ ФИО2 и администрацией Дубовского района Ростовской области заключено дополнительное соглашение №66/1 к соглашению предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое устройство №66 от 19.08.2014 года.

Согласно отчетам и документам, подтверждающим факт приобретения имущества за счет бюджетных средств, представленным ответчиком в рамках исполнения соглашения, ФИО2 было приобретено имущество: крупный рогатый скот молочного направления в количестве 30 голов (планом расходов к соглашению и бизнес-планом предусмотрено приобретение 25 голов крупного рогатого скота); установка для индивидуального доения УИД-10; установка для охлаждения молока закрытого типа УОМЗТ; насос молочного НМУ-6/1; миникомбикормовая установка МКУ.

01.12.2018 года в соответствии с п.2.7 Соглашения №66 сотрудниками администрации Дубовского района Ростовской области совместно с сотрудником отдела в г.Волгодонске УФСБ России по Ростовской области был осуществлен выезд на крестьянское фермерское хозяйство с целью проведения мониторинга исполнения Главой КФХ ФИО2 условий Соглашения №66.

В результате выезда сотрудниками администрации Дубовского района Ростовской области и сотрудником отдела в г.Волгодонске УФСБ России по Ростовской области в присутствии Главы КФХ ФИО2 установлено отсутствие приобретенного за счет средств гранта и единовременной помощи следующего имущества: крупный рогатый скот молочного направления в количестве 25 голов; установка для индивидуального доения УИД-10; установка для охлаждения молока закрытого типа УОМЗТ; насос молочного НМУ-6/1; миникомбикормовая установка МКУ, что является нарушением условий пп. 2.4.6, 2.4.12 п. 2.4 Соглашения №66.

По итогам выезда сотрудниками администрации Дубовского района Ростовской области и сотрудником отдела в г.Волгодонске УФСБ России по Ростовской области в присутствии Главы КФХ ФИО2 составлен акт мониторинга сохранности имущества от 01.12.2018 года.

14.12.2018 года Министерство направило в адрес ответчика претензию исх. № 34.6/1982, в которой уведомило ответчика об одностороннем отказе от исполнения соглашения и потребовало возвратить средства гранта в сумме 1 423 728 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии. Претензия получена ответчиком 03.01.2019 года.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в 2014 году предоставило индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи в размере 1 423 728 рублей.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Правилами предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 480.

Пунктом 1.12 Правил установлено, что уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов и единовременной помощи, является министерство.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил максимальный размер грантасоставляет 90 процентов затрат (без учета НДС), указанных в бизнес-плане и планерасходов, на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, но не более 1 500 000 рублей на одно крестьянское (фермерское) хозяйство.

Пунктом 3.1 Правил предусмотрено заключение соглашения о предоставлении гранта.

Подпунктом 3.2. пункта 3 Правил определены обязательные условия заключаемого соглашения о предоставлении гранта.

В соответствии с п. 2.4. Соглашения №66 получатель гранта и единовременной помощи обязуется, в том числе:

- обеспечить использование средств гранта и единовременной помощи в течение 12 месяцев со дня поступления средств на расчетный(ые) счет(а) Получателя, а также их целевое расходование в соответствии с планом расходов согласно Приложениям № 1 и № 2 к настоящему Соглашению.

- операции по расходованию средств гранта и единовременной помощи проводить исключительно с согласия и в очередности, установленной Министерством, при соблюдении следующих условий: приобретения основных средств, не бывших в употреблении либо срок производства которых не превышает 2 лет; приобретения не более 5 условных голов сельскохозяйственных животных у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; осуществления расходов гранта по договорам, заключенным с физическими лицами, не состоящими в родстве с главой и (или) членами крестьянского (фермерского) хозяйства; неотчуждения приобретаемых, основных средств и сохранения численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет; выполнения показателей эффективности расходования бюджетных средств, установленных в Приложении № 4 к настоящему Соглашению.

- не допускать расходование гранта и единовременной помощи намероприятия, не предусмотренные настоящим Соглашением.

- не направлять грант и единовременную помощь:

на погашение и обслуживание кредитов (займов), в том числе привлеченных для софинансирования расходов гранта и единовременной помощи;

на погашение задолженности и пеней по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

- после использования гранта и единовременной помощи в полном объемев течение 3 рабочих дней направить в Министерство в письменном видеуведомление об использовании гранта и единовременной помощи в полном объемеи закрытии расчетных счетов в кредитной организации (в случае желанияПолучателя закрыть счета).

- осуществлять деятельность в качестве крестьянского (фермерского'хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта.

- исполнить в полном объеме мероприятия по созданию и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, определенные бизнес-планом при соблюдении ветеринарных, санитарно-защитных, градостроительных норм и правил фитосанитарных (карантинных) мероприятий, правил рационального использовании земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области.

- все активы, приобретенные за счет гранта, зарегистрировать на Получателя и использовать крестьянским (фермерским) хозяйством на территории Ростовской области и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Получателя.

- страховать приобретаемое имущество:

сельскохозяйственную технику и оборудование, автотранспорт - в течение 2-х месяцев с даты их приобретения;

сельскохозяйственных животных - не позднее 2-х месяцев с даты т приобретения (воспроизводства) в течение 5-ти лет;

посевы сельскохозяйственных культур - в установленные законодательством сроки в течение 5-ти лет.

- создать в соответствии с действующим законодательством в течение 12 месяцев с даты поступления средств гранта и единовременной помощи 3 постоянных рабочих места согласно бизнес-плану, с фактическим уровнем заработной платы работника не ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ростовской области.

Как следует из материалов дела, ответчиком не были исполнены принятые на себя обязательства по приобретению крупного рогатого скота молочного направления в количестве 25 голов; установки для индивидуального доения УИД-10; установки для охлаждения молока закрытого типа УОМЗТ; насоса молочного НМУ-6/1; миникомбикормовой установки МКУ.

Таким образом, ответчиком не исполнены условия Соглашения № 66.

В соответствии с п.4 Соглашения №66 (в редакции дополнительного соглашения №66/1 от 30.06.2017 года)

Пунктом 4 Соглашения №66 установлены правовые последствия неисполнения ответчиком предусмотренных соглашением обязательств: в случае нарушения получателем условий, установленных при получении гранта, выявленных по фактам проверок, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 ГК РФ и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме. Получатель обязан в течение 20 рабочих дней с даты получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет. В случае неперечисления получателем необоснованно полученной и (или) израсходованной суммы гранта в областной бюджет, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке.

Оценив в совокупности все вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не выполнены условия соглашения № 66 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое устройство от 19.08.2014 года, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 1 423 728 руб., полученных ответчиком в качестве гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Изложенные истцом в исковом заявлении обстоятельства, а также представленные с его стороны доказательства подтверждают факт нарушения ответчиком условий соглашения № 66 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое устройство.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 1 423 728 руб., полученных в качестве гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в полном объеме, из которых:

в счет возмещения средств федерального бюджета - 968135,04 (девятьсот шестьдесят восемь тысяч сто тридцать пять) рублей 04 копейки по реквизитам: ИНН <***>, КПП 770801001, ОКТМО 45378000, л/с <***>, р/с <***>, БИК банка 044501002, Банк получателя - Операционный департамент Банка России г. Москва 701 Получатель - Межрегиональное операционное УФК (Минсельхоз России, л/с <***>). КБК 082 1 16 32000 01 6000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета) (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

в счет возмещения средств областного бюджета — 455 592,96 (четыреста пятьдесят пять тысяч пятьсот девяносто два) рубля 96копеек по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р/сч <***>, ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ Г.РОСТОВ-НА-ДОНУ, БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000, КБК 809 1 16 32000 02 0000 140 - «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)».

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском, судебные расходы по государственной пошлине размере 27 237 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 423 728 руб., руб. полученных в качестве гранта на создание и развитие фермерского хозяйства из которых: в счет возмещения средств в федеральный бюджет 968135,04 руб., в счет возмещения средств областного бюджета 455592,96 руб.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ 27237 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяПарамонова А. В.