Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А03-18727/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18727/2017
07 декабря 2017 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Бийска (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Авторем», г. Бийск (ОГРН <***>) о признании недействительным контракта № 365 от 04 августа 2017г.,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность, удостоверение),

от ответчиков: ФИО3 (доверенность, паспорт), ФИО4 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ).

У С Т А Н О В И Л:

администрация города Бийска обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Авторем» о признании недействительным контракта № 365 от 04 августа 2017г.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также ст. 12 ФЗ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на момент заключения сторонами контракта от 04.08.2017 реестр маршрутов не содержал сведений о маршруте №55, в связи с чем контракт от 04.08.2017 является недействительным.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, при отсутствии возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и в соответствии со ст.ст. 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

В судебном заседании истец на иске настаивал.

Ответчик в отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просил отказать, полагая, что предмет контракта содержится в техническом задании, в котором поименован маршрут №55 «Кристалл – ТРК «Воскресенье», установлено расписание автобусов, а также установлен срок выполнения работ, который начинается с 01.09.2017. Кроме того, постановлением Администрации города Бийска №1720 от 17.08.2017 утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске, в который включен маршрут №55. Таким образом, по мнению ответчика, на момент начала выполнения условий контракта ответчиком маршрут №55 был включен в реестр маршрутных перевозок. Указанные обстоятельства не привели к нарушению прав и охраняемых законом интересов истца и третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

04.08.2017 между администрацией города Бийска (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Авторем» (подрядчик) заключен контракт № 365.

Согласно пункту 1.1 предметом контракта является выполнение подрядчиком работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным тарифам по муниципальной маршрутной сети города Бийска. Подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с контрактом, описанием объекта закупки – техническим заданием (Приложение №1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта и представляет заказчику сведения о выполненных работах в электронном виде на носителе информации (пункт 1.2 контракта).

В пункте 1.4 контракта сторонами определено, что срок выполнения работ с 01.09.2017 по 01.09.2022. Место выполнения работ: Алтайский край, г.Бийск (муниципальная маршрутная сеть города Бийска) (пункт 1.5 Контракта).

В соответствии с пунктом 4.1.3 контракта заказчик обязан вести реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршрутной сети города Бийска.

Контракт действует с 01.09.2017 по 28.02.2023 (пункт 8.1 Контракта).

Согласно техническому заданию к контаркту №365 от 04.08.2017 подрядчик обязался осуществлять перевозку пассажиров и багажа по маршруту №55 «Кристал - ТРК «Воскресенье».

Постановлением администрации города Бийска от 29.12.2015 №2753 утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске.

На момент заключения между сторонами контракта №365 от 04.08.2017 реестр маршрутов не содержал сведения о маршруте №55 «Кристал - ТРК «Воскресенье».

Полагая, что контракт №365 противоречит закону, так как в нем отсутствует предмет контракта, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные статьей 17 Закона № 131-ФЗ, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований.

Отношения по организации пассажирских перевозок на территории Алтайского края регулируются Законом Алтайского края от 05.05.2016 № 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае», в соответствии со статьей 8 которого органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения закреплены в ст. 9 Закона Алтайского края от 05.05.2016 № 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае», в которых к полномочиям органа местного самоуправления отнесено заключение уполномоченным органом муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 220-ФЗ) данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

На основании с части 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Как следует из материалов дела, договор перевозки пассажиров заключен между администрацией города Бийска и ООО «Авторем» до включения и утверждения в реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске маршрута №55 «Кристалл - ТРК «Воскресенье».

При этом обязанности по ведению реестра маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске лежат на администрации города Бийска.

Постановлением №1720 от 17.08.2017 аминистрацией города Бийска маршрут №55 «Кристалл - ТРК «Воскресенье» утвержден и включен в реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске.

Условиями контракта предусмотрено, что срок выполнения работ начинается с 01.09.2017, т.е. на начало оказания услуг перевозки маршрут № 55 был утвержден и включен в реестр маршрутов.

При этом оснований полагать, что при заключении контракта сторонами не был согласован его предмет в связи с тем, что маршрут № 55 был утвержден после подписания контракта, у суда не имеется, поскольку маршрут № 55 был подробно описан в техническом задании к контракту и впоследствии был утвержден постановлением администрации г. Бийска в том же виде, что и в техническом задании к контракту.

В связи с этим, отсутствие на день подписания контракта утвержденного маршрута № 55 не повлекло нарушение закона и охраняемых законом интересов третьих лиц.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого контракта недействительным как нарушающего требования закона и охраняемые законом интересы третьих лиц у суда не имеется, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

На основании статей 166 – 168, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 27, статьями 110, пунктом 4 статьи 137, пунктом 2 части 1 статьи 148, пунктом 3 статьи 156, статьями 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Пашкова