Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А03-19591/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, (3852) 29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19591/2017
г.Барнаул
01 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено  01 марта 2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Закакуева И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул к муниципальному унитарному предприятию "Тепло-2" города Алейска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Алейск

о взыскании 209 478 руб. 45 коп.,

при  участии в заседании представителей сторон:

от  истца – ФИО2, по доверенности №46 от 21.11.2017; ФИО3, по доверенности от 27.04.2017 № 16,

от ответчика – не явился (извещен надлежаще),

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и республике Алтай (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к муниципальному унитарному предприятию "Тепло-2" города Алейска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Алейск (далее по тексту – ответчик, МУП «Тепло-2» города Алейска) с исковым заявлением о взыскании 204 158 руб. 82 коп., в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 189 458,31 руб., плата за размещение отходов производства и потребления – 190, 77 руб., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 14 495 руб. 14 коп., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления – 14  руб. 60 коп.

Исковые требования  основаны на статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 №7 - ФЗ)  и мотивированы неуплатой ответчиком,  как плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в установленный срок обязательных платежей.

         Определением суда от 17.01.2018 проведение судебного заседания было отложено.  

В настоящее судебное заседание представитель ответчика не явился,  извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

От ответчика отзыв на исковое заявление не поступил.

Ко дню судебного заседания от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором Управление сделало перерасчет суммы исковых требований в части увеличения суммы пени.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, согласно уточненному исковому заявлению, пояснила, что пени начислены со 2 марта 2017 года, не превышают 0,2%, установленные ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», расчет произведен с учетом ключевой ставки, действовавшей в соответствующие периоды.

         Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что, МУП «Тепло-2» города Алейска в своей хозяйственной деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду предприятие обязано внести за 2016 год 189 649,08 руб., в том числе 189 458 руб. 31 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 190 руб. 77 коп. плата за размещение отходов производства и потребления.

Истец направил ответчику требование от 14.08.2017 № 4142 о внесении платы за НВОС.

Ввиду того, что плата за негативное воздействие на окружающую среду предприятием не внесена в бюджет, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит их частично обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ) и хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу части 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно части 4 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 16.3 названного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены  Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду

Частью 2 статьи 16.4 установлено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 статьи 16.4 данного закона).

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 16.4 данного закона).

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (часть 5 статьи 16.4 указанного закона).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Согласно пункту 4.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Росприроднадзор является администратором доходов – платы за негативное воздействие на окружающую среду, как это предусмотрено пунктом 2 раздела V приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Право на обращение в суд с иском о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду закреплено в части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, предприятие является субъектом хозяйственной деятельности, осуществляющим деятельность, связанную с негативным воздействием на природную среду (выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещение отходов производства и потребления).

Таким образом, в результате его деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Согласно представленной ответчиком 10.03.2017 в Управление Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду размер платы за 2016 год составил 189 649,08 руб., в том числе 189 458 руб. 31 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 190 руб. 77 коп. плата за размещение отходов производства и потребления.

Ответчиком обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду не исполнена, что явилось основанием для обращения истца о взыскании задолженности в судебном порядке.

Обоснованность взыскания задолженности подтверждается расчетами и материалами настоящего дела в совокупности.

          В соответствии с ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая обстоятельства того, что на момент рассмотрения дела ответчик не представил возражений относительно требований искового заявления, а также доказательств оплаты задолженности, суд удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика задолженности.

Кроме того, Управлением Росприроднадзора по УР в связи с несвоевременным внесением платы за НВОС начислены и предъявлены к взысканию пени.

 В силу п. 4 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что судом признаны обоснованными требования истца о взыскании сумм платы за НВОС, требования в части взыскания пени признаются судом обоснованными.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о неверном расчете пени истца, поскольку, как указано выше пени исчисляются в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пени.

Аналогичные правила исчисления пени содержатся в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Верховным судом Российской Федерации неоднократно давалось толкование применения таких правил.

Учитывая правовую позицию, сформулированную в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, суд исходит из необходимости исчисления пени с применением ключевой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент вынесения решения, а также отсутствия установленной Законом № 7-ФЗ возможности начисления пени на промежуточные платежи за просрочку внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Центральный Банк Российской Федерации в своем Указании от 11 декабря 2015г. N 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» с 01 января 2016г. приравнял значение ставки рефинансирования Банка России к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

 С 12 февраля 2018 г. размер ключевой ставки составляет 7,5 %.

Таким образом, по расчету суда размер пени, исходя из следующего расчета, составит: пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за период с 02.03.2017 по 21.02.2018 – 16 909 руб. 15 коп. (189 458,31 руб.*7,5%*1/300*357 дней);

- пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления за период с 02.03.2017 по 21.02.2018 – 17  руб. 03 коп. (190,77 руб.*7,5%*1/300*357 дней).

В соответствии с ч.3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. На основании вышеуказанной статьи, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями  110 (ч.1), 110, 167-170, 176, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Тепло-2" города Алейска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Алейск в доход соответствующих бюджетов плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме  206 575,26 руб., в том числе:

-  плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 189 458,31 руб.  (КБК-048 1 12 01010 01 6000 120);

- плата за размещение отходов производства и потребления – 190, 77 руб. (КБК-048 1 12 01040 01 6000 120);

 - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 16 909 руб. 15 коп. (КБК – 048 1 12 01010 01 2100 120);

- пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления – 17  руб. 03 коп. (КБК – 048 1 12 01040 01 2100 120).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Тепло-2" города Алейска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Алейск 7 132 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г.Томск в течение месяца со дня принятия решения.


        Судья                                                                                                       И.Н. Закакуев