Решение от 19 января 2023 г. по делу № А42-9698/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело №А42-9698/2022

Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2023 года


Судья Арбитражного суда Мурманской области Быкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации Муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: ул. Ленина, д. 1, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209),

к обществу с ограниченной ответственностью «Фитнес-центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Московская, д. 8, кв. 3, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209)

об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – посредством веб-конференции ФИО3 по доверенности;

ответчика – не явился, извещен;

В судебном заседании 16.01.2023 объявлялся перерыв до 18.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Фитнес-центр» (далее – ответчик, Общество) об обязании на земельном участке с кадастровым номером 51:14:0030701:38, расположенном по адресу: <...>, организовать вывоз отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора; оградить яму в бетонном покрытии; заменить сплошное, глухое металлическое ограждение (забор) на декоративное ажурное металлическое ограждение.

В судебное заседание надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела Общество не явилось. В представленном отзыве Общество против иска возражает.

В судебном заседании Администрация на иске настаивает.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, с учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика.

В ходе рассмотрения дела Администрацией уточнены исковые требования.

В заявлении от 26.12.2022 № 815-14ю/22 и в судебном заседании Администрация просит обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу: организовать вывоз отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора с участка; заменить сплошное, глухое металлическое ограждение (забор) вокруг земельного участка на декоративное ажурное металлическое ограждение.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнения исковых требований принимаются судом.

В судебном заседании рассмотрено содержащееся в тексте Отзыва заявление о приостановлении производства по делу до рассмотрения Мурманским областным судом административного иска о признании недействительным пункта 2.4.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов города Апатиты от 23.10.2017 № 548 (далее – Правила благоустройства № 548).

Протокольным определением суд отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, поскольку обстоятельства, предусмотренные статьей 143 АПК РФ, отсутствуют.

При этом суд учитывает, что согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо может обратиться с административным заявлением о признании нормативного правового акта не действующим, а не недействительным; что согласно статье 210 КАС РФ по общему правилу резолютивная часть решения суда (в случае удовлетворения иска) должна содержать указание на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд установил следующее.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 51:14:0030701:37 (площадь 4990+/-24,72кв.м.)(далее – Земельный участок) и расположенного на нем здания с кадастровым номером 51:14:30701:129 (436,4 кв.м.) (далее – Здание), находящегося по адресу: <...> (выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.10.2022 № КУВИ-001/2022-184316302 и от 18.10.2020 № КУВИ-001/2022-184316228).

27.04.2022 отделом муниципального контроля Администрации города Апатиты проведено выездное обследование Здания и прилегающей территории на предмет соблюдения Правила благоустройства № 548.

Согласно протоколу осмотра № 34 и акту № 34 установлено, что на Земельном участке (с обратной стороны здания) имеется скопление отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора; отсутствует домовой знак (указатель наименования улицы и указатель номера дома); что является нарушением обязательных требований, установленных пунктами 8.2.1, 8.2.46, 8.2.54, 8.3.8 Правил благоустройства № 548 (юридические и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством: отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды; запрещается загрязнять территории муниципального образования отходами производства и потребления; на зданиях и сооружениях необходимо размещать домовые знаки: указатель наименования улицы, указатель номера дома).

Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.04.2022 № 103 Обществу предложено устранить нарушения.

Истцом 16.05.2022 проведено выездное обследование в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование Здания и прилегающей к нему территории.

По результатам проведенного 16.05.2022 контрольного мероприятия Администрацией составлены протокол осмотра № 35 и акт № 35, которым установлено: за Земельном участке (с обратной стороны Здания) имеется скопление отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора, на здании отсутствует домовой знак с указанием наименования улицы и номера дома; усмотрено наличие признаков нарушении обязательных требований, установленных пунктами 8.2.1. 8.2.46. 8.2.54. 8.3.8 Правил благоустройства № 548.

Предостережением от 16.05.2022 № 108 о недопустимости нарушения обязательных требований ответчику предложено устранить выявленные нарушения в срок до 31.05.2022.

Предостережение направлено в электронном виде.

На основании задания от 30.05.2022 № 40 Администрацией 31.05.2022 проведено выездное обследование в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование Здания на предмет соблюдения Правил благоустройства № 548 и осуществления контроля исполнения ранее выданного предостережения от 28.04.2022 № 103).

По результатам проведенного 31.05.2022 контрольного мероприятия составлены протокол осмотра № 40 и акт № 40, согласно которым на Земельном участке (с обратной стороны Здания) имеется скопление отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора, на здании отсутствует домовой знак с указанием наименования улицы и номера дома; имеется яма в бетонном покрытии.

Предостережением от 31.05.2022 № 134 о недопустимости нарушения обязательных требований Обществу предложено устранить нарушения.

Предостережение направлено Обществу.

01.06.2022 от Общества поступили возражения, в которых указано, что отсыпание территории земельного участка отходами строительных материалов является всеобщей практикой, работы будут выполнены до 30.09.2022; домовой знак будет установлен до 27.06.2022.

На основании задания от 17.06.2022 № 48 Администрацией 20.06.2022 проведено выездное обследование в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование Здания и прилегающей к нему территории на предмет соблюдения Правил благоустройства № 548, а также проверка ранее выданного предостережения от 31.05.2022 № 134).

По результатам проведенного 20.06.2022 контрольного мероприятия составлены акт № 48 и протокол осмотра № 48, согласно которым на Земельном участке (с обратной стороны здания), имеется скопление отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора, на земельном участке (с обратной стороны здания) имеется бетонное покрытие с неогороженной ямой, что является нарушением обязательных требований, установленных пунктами 8.2.1. 8.2.46. 8.2.54 Правил благоустройства).

Ответчику направлено Предостережение от 20.06.2022 № 148 о недопустимости нарушения обязательных требований, Обществу предложено устранить нарушения, предусмотренные нормами, установленными пунктами 8.2.1, 8.2.46. 8.2.54 Правил благоустройства.

На основании задания от 22.07.2022 № 72 истцом 25.07.2022 проведено выездное обследование в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование Здания и прилегающей к нему территории - на предмет соблюдения Правил благоустройства, а также проверка ранее выданного предостережения от 20.06.2022).

По результатам проведенного 25.07.2022 контрольного мероприятия составлен акт № 72, согласно которому доступ на Земельный участок (с обратной стороны Здания) закрыт - огражден сплошным металлическим забором зеленого цвета; провести проверку ранее объявленного предостережения от 20.06.2022 № 148 в части скопления отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора, не представляется возможным.

На основании задания от 04.07.2022 № 64 Администрацией 08.07.2022 проведено выездное обследование в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) Земельного участка в части соблюдения Правил благоустройства, с целью выявления нарушений установки ограждения территории земельного участка).

По результатам проведенного 08.07.2022 контрольного мероприятия составлен акт № 64, согласно которому установлено: Земельный участок (с обратной стороны здания огражден сплошным, глухим металлическим забором зеленого цвета; усматривается наличие обязательных требований, установленных пунктом 2.4.4 Правил благоустройства - на территориях общественного, жилого, рекреационного назначения применяются декоративные ажурные металлические ограждения. Применение сплошных, глухих и железобетонных ограждений в зоне общественного, жилого, рекреационного назначения, в том числе при проектировании многоквартирных домов, запрещено).

Обществу направлено Предостережение от 08.07.2022 № 177 о недопустимости нарушения обязательных требований; Обществу предложено устранить нарушения - заменить глухое металлическое ограждение в срок до 25.07.2022.

На основании задания от 22.07.2022 № 73 истцом 25.07.2022 проведено выездное обследование в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) Земельного участка на предмет соблюдения Правил благоустройства и проверка ранее выданного предостережения от 08.07.2022 № 177).

По результатам проведенного 25.07.2022 контрольного мероприятия истцом составлены акт № 73 и протокол осмотра № 73, согласно которым установлено следующее: Земельный участок (с обратной стороны здания) огражден сплошным, глухим металлическим забором зеленого цвета; усматривается наличие обязательных требований, установленных пунктом 2.4.4 Правил благоустройства.

Предостережением от 25.07.2022 № 187 о недопустимости нарушения обязательных требований Обществу предложено устранить нарушения, заменить сплошное, глухое металлическое ограждение в срок до 31.08.2022.

На основании задания от 30.08.2022 № 88 Администрацией 31.08.2022 проведено выездное обследование в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) Земельного участка на предмет соблюдения Правил благоустройства, проверка ранее выданного предостережения от 25.07.2022).

По результатам проведенного 31.08.2022 контрольного мероприятия составлены акт № 88 и протокол осмотра № 88 (Земельный участок (с обратной стороны здания) огражден сплошным, глухим металлическим забором зеленого цвета.

Предостережением от 31.08.2022 № 217 о недопустимости нарушения обязательных требований Обществу объявлено предостережение и предложено устранить нарушения, предусмотренные нормами, установленными пунктом 2.4.4 Правил благоустройства - заменить сплошное, глухое металлическое ограждение в срок до 03.10.2022.

На основании задания от 03.10.2022 истцом 03.10.2022 проведено выездное обследование в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) Земельного участка на предмет соблюдения Правил благоустройства).

По результатам проведенного 03.10.2022 контрольного мероприятия Администрацией составлены акт № 98 и протокол осмотра № 98, согласно которым Земельный участок огражден сплошным, глухим металлическим забором зеленого цвета.

Предостережением от 03.10.2022 № 251 о недопустимости нарушения обязательных требований Обществу предложено устранить нарушения - заменить сплошное, глухое металлическое ограждение в срок до 10.11.2022.

В связи с не устранением нарушений, непринятием мер к их устранению, неоднократному неисполнению предостережений органа муниципального контроля, с многочисленными обращениями жителей города Апатиты, Администрацией 06.06.2022 направлена информация за № 552-19/22 в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Мурманской области в города Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе 30.06.2022 в адрес муниципального контроля направлена информация о несоблюдении Обществом санитарных требований в обращении с отходами, а также указано на то, что в отношении ответчика вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области направлено предостережение от 15.06.2022 № 30-04/6369-СН о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию необходимых мер по охране и защите земельного участка с кадастровым номером 51:14:0030701:38 от негативного воздействия на окружающую среду с целью очистки земельного участка от отходов производства и потребления.

Отделом муниципального контроля направлен запрос от 05.07.2022 № 599-19/22 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о представлении информации о предоставлении информации о проведении (результатах) контрольных и профилактических мероприятий в отношении ответчика.

В ответ на запрос Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 07.07.2022 № 05975-22 предоставлена информация о выявленных нарушениях обязательных требований, а именно: земельный участок с кадастровым номером 51:14:0030701:38 используется с нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; выявлены признаки самовольного занятия, в том числе, использования земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок ориентировочной площадью 319 кв.м.

Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Апатиты от 07.07.2022 № 990-06/22 проектная документация на устройство ограждения земельного участка с кадастровым номером 51:14:0030701:38 - не предоставлялась.

С целью урегулирования спора Администрацией Обществу направлена претензия от 23.09.2022 № 4072-01/22.

Требования в добровольном порядке не исполнены.

28.10.2022 Администрация обратилась в суд с соответствующим иском.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, то есть его использование собственником должно быть направлено в том числе и на надлежащее содержание, и на повышение комфортности условий проживания граждан, и на улучшение эстетического состояния.

Действуя в рамках своих полномочий, Администрация осуществляла муниципальный контроль по решению вопросов местного значения.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов но поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и г.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу пункта 2 части 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил. нормативов. Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), принятому приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 2018-ст, ограды (заборы) отнесены к сооружениям.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 25 части 2 статьи 16 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий. расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 11 части 10 статьей 35 Федерального закона № 131 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пункт 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131).

Правила благоустройства № 548 устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории, очистки и уборки территории муниципального образования и обязательны для всех физических и юридических лиц:

- юридические лица и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством (пункт 8.2.1 Правил благоустройства);

отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды (8.2.46 Правила благоустройства);

- запрещается загрязнять территории муниципального образования отходами производства и потребления (пункт 8.2.54 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.4.4 Правил благоустройства № 548 на территориях общественного, жилого, рекреационного назначения применяются декоративные ажурные металлические ограждения. Применение сплошных, глухих и железобетонных ограждений в зоне общественного, жилого, рекреационного назначения, в том числе при проектировании ограждений многоквартирных домов, запрещено.

В Администрацию от Общества проектная документация на устройство ограждения земельного участка не предоставлялась.

Установление сплошного, глухого металлического ограждения (забора) на Земельном участке не соответствует Правилам благоустройства № 548, нарушает архитектурный облик города.

Находящиеся на Земельном участке отходы производства и потребления (в том числе и строительный мусор) складированы непосредственно на почву, что согласно требованиям части 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещено.

Общество обязано организовать вывоз отходов с Земельного участка и заменить сплошное, глухое металлическое ограждение, находящееся на Земельном участке (в случае необходимости ограждения на Земельном участке ответчику), на декоративное ажурное металлическое.

Доводы отзыва Общества не обоснованы.

Требования об обязании совершить определенные действия подлежит удовлетворению в срок 01.06.2023 (суд учитывает длительность периода наличия снежного покрова на крайнем севере).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 12 000 рублей 00 копеек подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Фитнесс-центр» в срок до 01.06.2023: 1) организовать вывоз отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора, с территории земельного участка с кадастровым номером 51:14:0030701:38, расположенного по адресу: <...>;

2) заменить сплошное, глухое металлическое ограждение (забор), находящееся на земельном участке с кадастровым номером 51:14:0030701:38, расположенном по адресу: <...>, на декоративное ажурное металлическое ограждение в соответствии с требованиями пункта 2.4.4 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных Советом депутатов города Апатиты от 23.10.2017 № 548.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фитнесс-центр» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции месячный срок со дня принятия.


Судья Н.В. Быкова