Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А60-63177/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-63177/2019
16 марта 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола судебного заседания 02.03.2020, после перерыва 10.03.2020 секретарем А.А. Поповой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-63177/2019 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>), Администрация Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании 02.03.2020, после перерыва 10.03.2020:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 15.07.2019 №12-25-09/11592;

от ответчиков: не явились, уведомлены;

от третьих лиц: не явились, уведомлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации Белоярского городского округа; Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, просит:

1) признать недействительными (ничтожными) сделками договоры аренды земельных участков от 21.04.2009 № 277, № 278, заключенные между комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

2)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:801 в виде аренды, зарегистрированным за главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (регистрационная запись от 04.09.2009 № 66-66-28/030/2009-095);

3)Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:800 в виде аренды, зарегистрированным за главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (регистрационная запись от 04.09.2009 № 66-66- 28/030/2009-094).

4)Указать, что решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.11.2019 названное исковое заявление оставлено без движения.

14.11.2019 от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступили документы во исполнение определения суда от 11.11.2019.

Определением от 19.11.2019 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное агентство лесного хозяйства.

22.11.2019 от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, а также ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>).

В предварительном судебном заседании по ходатайству истца к материалам дела приобщена карта-схема наложения.

Определением от 09.12.2019 судебное разбирательство отложено. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>).

09.12.2019 от ответчика - Администрации Белоярского городского округа поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик против удовлетворения исковых требований не возражает.

20.12.2019 от истца поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика, согласно которому просит суд:

1) Произвести замену ненадлежащего ответчика - Администрация Белоярского городского округа на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) адрес <...>, индекс 264030;

2) Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрацию Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) адрес <...>, индекс 264030.

Определением от 17.01.2020 судебное разбирательство отложено. Произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации Белоярского городского округа на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Белоярского городского округа.

Определением от 07.02.2020 судебное разбирательство отложено. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>).

В судебном заседании по ходатайству истца к материалам дела приобщено почтовое уведомление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ ФИО2, арендатор) заключены договоры аренды:

1) от 21.042009 № 277 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:801 (регистрационная запись от 04.09.2009 № 66-66-28/030/2009-095);

2) от 21.04.2009 № 278 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:800 (регистрационная запись от 04.09.2009 №66-66-28/030/2009-094) (далее - Участки).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) арендатором по договорам земельных участков 66:06:4501018:801, 66:06:4501018:800 является глава КФХ ФИО2.

Министерство просит признать недействительными (ничтожными) сделками договоры аренды земельных участков от 21.04.2009 № 277, № 278, заключенные между комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Изучив представленные документы, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период совершения оспариваемой сделки) предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Государственным органом, уполномоченным на предоставление лесных участков, находящихся в федеральной собственности, в аренду в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области», является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство).

Из материалов дела следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:06:0000000:702 (ранее учтенный), отнесенный к категории «земли лесного фонда», что подтверждается свидетельством о праве собственности № 66 АЖ 695484 от 09.10.2014. В состав земельного участка входят квартал 48 участок ГКУ СО «Свердловское лесничество» Косулинского участкового лесничества урочища КСП Косулинское.

При сопоставлении сведений ЕГРН и государственного лесного реестра установлено фактическое расположение вышеназванных Участков в границах земельного участка лесного фонда 66:06:0000000:702 (полное расположение земельных участков в границах квартала 48 участок ГКУ СО «Свердловское лесничество» Косулинского участкового лесничества урочища КСП Косулинское, что отражено в схемах).

Согласно положениям статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, является лесным участком.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Определение границ лесных участков категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (пункт 3 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Идентификация лесных участков ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), что было подтверждено Президиумом Высшего Арбитражного суда РФ в Постановлении от 24.06.2014 № 4890/14 по делу № А67-1041/2013.

Кроме того, в указанном Постановлении отдельно отмечено, что при проведении кадастровых работ в отношении ранее учтенных лесных участков должны приниматься во внимание материалы лесоустройства (абзац 5 страницы 13 Постановления).

Игнорирование разработанных и утвержденных в установленном порядке материалов лесоустройства, содержащих сведения о границах, местоположении и площади лесных участков, ведет к незаконному распоряжению данными участками со стороны третьих лиц, их использованию в целях, не связанных с осуществлением лесопользования, а также исключения их из состава федеральной собственности.

Доказательствами, подтверждающими отнесение того или иного участка к землям лесного фонда, помимо данных государственного кадастра недвижимости, являются сведения из государственного лесного реестра, лесохозяйственного регламента лесничества, а также разработанные в установленном порядке планшеты и планы лесонасаждений.

Доказательствами наличия права собственности Российской Федерации на лесной участок, расположенный на территории ГКУ СО «Свердловское лесничество» Косулинского участкового лесничества урочища КСП Косулинское являются:

1)свидетельство о праве собственности;

2)выписка из государственного лесного реестра;

3)лесохозяйственный регламент Свердловского лесничества;

4)планшеты и планы лесонасаждений;

5)таксационное описание.

Согласно выписке из государственного лесного реестра № 130-вн лесные участки в границах квартала 48 ГКУ СО «Свердловское лесничество» Косулинского участкового лесничества урочища КСП Косулинское передан в аренду главе КФХ ФИО2 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Наличие договоров аренды, обременении в виде аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 66:06:4501018:801, 66:06:4501018:800 зарегистрированные за главой КФХ ФИО2 нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка лесного фонда 66:06:0000000:702, в границы которого фактически входят указанные земельные участки, препятствует осуществлению лесного хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977, все леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд, который подразделялся на: 1) леса государственного значения; 2) колхозные леса, то есть леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование (статья 4 Основ).

Таким образом, леса, находящиеся в исключительной государственной собственности (статья 3 Основ), располагались на землях, также находящихся в собственности государства.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке (часть третья статьи 4 Основ лесного законодательства).

Границы земель лесного фонда определялись по результатам проведения лесоустройства (статья 49 Основ лесного законодательства), по итогам которого подготавливались планы лесных насаждений, содержащие сведения о данных границах.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства РФ от 06.03.1993 № 4613-1 во владении колхозов, совхозов находились леса, ранее переданные колхозам в бессрочное пользование, а также леса, закрепленные за совхозами. То есть, колхозы и совхозы являлись только владельцами лесных земель, но не их собственниками, собственником же оставалось государство.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (в том числе, бывшие колхозные леса).

В дальнейшем колхозные леса предоставлялись колхозам и совхозам в безвозмездное пользование для обеспечения собственных потребностей в древесине.

С принятием в 2006 году Лесного кодекса РФ договоры безвозмездного пользования подлежали переоформлению в договоры аренды лесных участков.

Согласно части 1 статьи 4.2 Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в ред. 01.01.2008) лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, земли лесного фонда в границах урочища КСП «Косулинское» находятся в государственной собственности.

Доказательств перевода указанных земель в иную категорию (пункт 1 части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48) не представлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с нормами земельного законодательства органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками из состава земель лесного фонда. Подобное распоряжение землями лесного фонда посредством формирования и последующей передаче в аренду третьим лицам, является незаконным в связи с отсутствием полномочий, несоблюдением порядка перевода земель из одной категории в другую, игнорированием зарегистрированного права Российской Федерации и материалов лесоустройства, на основании которых производится идентификация земель лесного фонда.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа, заключая договоры аренды земельных участков от 21.04.2009 № 277, № 278, с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, вышел за пределы полномочий, распоряжаясь фактически землями лесного фонда, нарушил процедуру перевода земель из одной категории в другую в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

С учетом полномочий Министерства по распоряжению лесными участками категории земель лесного фонда на территории Свердловской области, незаконности действий комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа по передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами участков 66:06:4501018:801, 66:06:4501018:800 расположенных в пределах земель лесного фонда, суд приходит к выводу о том, что договоры аренды земельных участков от 21.04.2009 № 277, № 278 являются недействительными сделками.

Наличие договоров аренды, обременении в виде аренды на земельные участки с кадастровыми номерами участков 66:06:4501018:801, 66:06:4501018:800, зарегистрированные за ФИО2 нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка лесного фонда 66:06:0000000:702, в границах которого фактически входят указанные земельные участки, препятствует осуществлению лесного хозяйства.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина взыскивается с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с учетом характера требований соответственно его доле.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительными (ничтожными) сделками договоры аренды земельных участков от 21.04.2009 № 277, № 278, заключенные между комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

3. Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:801 в виде аренды, зарегистрированным за главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (регистрационная запись от 04.09.2009 № 66-66-28/030/2009-095)

4. Исключить запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:800 в виде аренды, зарегистрированным за главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (регистрационная запись от 04.09.2009 № 66-66- 28/030/2009-094).

5. Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

6. Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

7. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

8. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.И. Опарина