Решение от 8 июля 2018 г. по делу № А27-8863/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-8863/2018
город  Кемерово
09 июля 2018  года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018  года

В полном объеме решение изготовлено 09 июля 2018  года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к Муниципальному предприятию города Кемерово «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.06.2017, паспорт;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО3 – представитель по доверенности от 03.04.2018, паспорт

у с т а н о в и л:

Управление Министерство внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово (далее  - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия города Кемерово «Спецавтохозяйство» (далее – МП «Спецавтохозяйство», предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала.

Представитель МП «Спецавтохозяйство» в судебном заседании заявленное требование не признал, указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-8071/2018 предприятие уже привлечено к административной ответственности за данное нарушение.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.

В Управление МВД России по г. Кемерово из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области поступало обращение гражданина Шина С.В. по факту осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности МП «Спецавтохозяйство», в отсутствие лицензии на осуществление  деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности.

В ходе проведения проверки установлено, что МП «Спецавтохозяйство» согласно пункту 2.3.1 Устава, утвержденного 14.04.2016 заместителем председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, осуществляет, в том числе деятельность по сбору и перевозке отходов от домовладений, от зданий, помещений физических и юридических лиц, от объекта сбора отходов в общественных местах и последующее захоронение таких отходов.

Деятельность по размещению и обезвреживанию отходов осуществляется предприятием на основании лицензии № 042 00160 от 24.05.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Данная лицензия в настоящее время является действующей.

Установлено, что 01.02.2016 МП «Спецавтохозяйство» в соответствии с действующим законодательством обратилось в органы Росприроднадзора для переоформления имеющейся лицензии с добавлением видов деятельности (сбор и транспортирование).

20.02.2017 Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области уведомило предприятие об отказе в   переоформлении   лицензии   на   осуществление   деятельности   по   сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области (дело № А27-4826/2017) требования МП «Спецавтохозяйство» о признании недействительным приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 20.02.2017, а также действий, выразившихся в отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, оставлены без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.12.2017 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.06.2017 и постановление седьмого Арбитражного апелляционного суда по делу №А27-4826/2017 оставлены без изменения, кассационная жалоба МП «Спецавтохозяйство» без удовлетворения.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2017 № 242, твердые бытовые (коммунальные) отходы отнесены к IV классу опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 7 33 100 01 72 4 (Тринадцатая цифра кода используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - 1 класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

Таким образом, у МП «Спецавтохозяйство» в настоящее время отсутствует лицензия на такие виды деятельности как сбор и транспортирование отходов, включая твердые коммунальные отходы, при этом, несмотря на отсутствие у МП «Спецавтохозяйство» лицензии на указанные виды деятельности, последним деятельность по сбору, транспортированию отходов, включая твердые коммунальные отходы в настоящее время продолжается, а именно в нарушение указанного выше действующего законодательства МП «Спецавтохозяйство» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности, выразившуюся в транспортировании большегрузного контейнера заполненного твердыми бытовыми (коммунальными) отходами 4 класса опасности с частного сектора улицы Халтурина города Кемерово на территорию Полигона ТБО Кировского района, расположенного по адресу: город Кемерово, юго-восточнее кладбища «Кировское-3» в Кировском районе, с использованием специального контейнерного мусоровоза на базе грузового автомобиля марки МКС2300ШЗИЛ494560, регистрационный знак Е766МС42, принадлежащем  МП «Спецавтохозяйство».

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2018 № 600295 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган направил заявление о привлечении МП «Спецавтохозяйство» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле,  суд находит заявление не подлежащим удовлетворению  в связи со следующим.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Федерального закона № 89-ФЗ.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.22014 № 458-ФЗ)» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (имеющаяся у МП «Спецавтохозяйство»), выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно части 3.1. статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, в соответствии с которыми юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года.

Несоблюдение МП «Спецавтохозяйство» установленных вышеназванными законами обязанностей является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении субъективной стороны правонарушения суд отмечает следующее.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

МП «Спецавтохозяйство» имело возможность обеспечить исполнение требований законодательства в указанной части, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований и условий. Доказательств, свидетельствующих о том, что указанные нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, предприятием не представлено.

Протокол об административном правонарушении вынесен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа в присутствии законного представителя МП «Спецавтохозяйство», которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность общества, не установлено.

Вместе с тем, судом установлено, что решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-8071/2018 предприятие уже привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.



Указанное решение вынесено на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2018, вынесенного прокурором Заводского района г. Кемерово.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в пункте 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

В настоящем случае правонарушение, допущенное предприятием, является длящимся, что само по себе не исключает повторное привлечение предприятия к административной ответственности при продолжении правонарушения. Однако дело об административном правонарушении возбуждено прокурором Заводского района г. Кемерово 25.04.2018, решение по делу №А27-8071/2018 от 09.06.2018 вступило в законную силу 20.06.2018, при этом протокол об  административном правонарушении составлен административным органом 27.04.2018. При таких обстоятельствах привлечение предприятия к административной ответственности нарушает требования части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, запрещающей повторное привлечение к ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, требование административного органа о привлечении МП «Спецавтохозяйство» к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                             Ю.Ф. Дружинина