Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А19-18684/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18684/2020

15.03.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 15.03.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Е.В. Рукавишниковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чубаковой Я.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1094101000058, ИНН <***>; адрес: 6830093, <...>)

к акционерному обществу «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664025, Иркутская обл., г. Иркутск, бул. ФИО1, д. 40, оф. 17А)

третье лицо: Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683032, <...>).

об обязании возместить вред,

при участии представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 01.02.2021 (предъявлены паспорт, диплом),

установил:

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Северо-Восточное ТУ Росрыболовства, истец) обратилось в арбитражный суд с требованием обязать акционерное общество «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии» (далее – АО «Иркутскгипродорнии», ответчик) возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам путем осуществления компенсационных мероприятий посредством выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения Камчатского края 1 550 шт. молоди кеты средней массой 1,0 г. в рамках полученного в Управлении заключения о согласовании работ по бурению скважины глубиной 40 погонных метров на р. Авача в г. Елизово, в районе Бугор № 2, в русле с правого берега реки.

Ответчик в представленном отзыве на иск и в судебном заседании указал, что заключил с истцом договор №70/2021 от 28.12.2020 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания. 11.01.2021 ответчиком и Северо-Восточным филиалом ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» заключен договор оказания услуг №04-811/2021-ВБР по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов молоди кеты 1550 шт средней массой 1,0г., ответчик произвел 100% оплату договора в размере 17747,50 руб.; просил в удовлетворении иска отказать в связи с принятием мер по воспроизводству водных биоресурсов.

От истца в судебное заседание поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Истец подтвердил данные, указанные ответчиком в отзыве, указал, что результатом выполнения работ по воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска. Сроки оказания услуг по договору №04-811/2021-ВБР от 11.01.2021 установлены с 11.01.2021 по 31.07.2021. В связи с изложенным, подтверждением осуществления компенсационных мероприятий будет являться акт выпуска. Кроме того, по окончании оказания услуг сторонами подписывается акт сдачи-приемки оказанных услуг. Таким образом, на дату рассмотрения дела ответчик не осуществил возмещение вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с положением о Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление), утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 696, Управление является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано, в том числе, для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранению водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Камчатского края, Чукотского автономного округа, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федерального агентства по рыболовству.

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) рассмотрело заявку от 22.12.2014 № 13/11247, представленную Акционерным обществом «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии» (ИНН <***>; ОГРН <***> (далее - АО «Иркутскгипродорнии», Общество, Ответчик), и приняло решение о согласовании работ от 31.12.2014 № 10-09/873 8 по бурению скважины глубиной 40 погонных метров на р. Авача в г. Елизово, в районе Бугор № 2, в русле с правого берега реки, в период с 31.12.2014 по 25.02.2015 при выполнении следующих условий:

1.Неукоснительно соблюдать требования природоохранногозаконодательства.

2.Соблюдать требования статьи 65 Водного кодекса РоссийскойФедерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

3.Реализовать запланированные компенсационные мероприятияпо воспроизводству водных биологических ресурсов выпустить в естественныеводные объекты Камчатского края 775 шт. молоди кеты средней массой 1,0 г.

4.При осуществлении заявленной хозяйственной деятельности обеспечитьпроведение производственного экологического контроля за состоянием водныхбиологических ресурсов и среды их обитания.

Вместе с заявкой Обществом представлена оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, выполненная Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», подведомственным Федеральному агентству по рыболовству (далее - ФГБНУ «КамчатНИРО») от 23.12.2014 № 14-03/3612, согласно которой непредотвращаемый натуральный ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания от указанной деятельности может быть компенсирован осуществлением специальных мероприятий в виде выпуска в естественные водные объекты Камчатского края рыбоводной продукции (молоди или личинок промысловых гидробионтов) определенного количества и качества. При объёме прогнозируемых потерь в размере 27,9 кг и средней массе одной воспроизводимой особи кеты в промысловом возврате, равной 3,0 кг, необходимо выпустить в естественные водные объекты Камчатского края 775 шт. молоди кеты средней массой 1,0 г.

Впоследствии Управление письмом от 27.02.2015 № 10-09/1233 согласовало АО «Иркутскгипродорнии» продление сроков производства инженерно-геологических работ в водоохраной зоне реки Авача (в районе Бугор № 2) Елизовского района Камчатского края.

ФГБНУ «КамчатНИРО» направило в адрес руководителя проектов проектного комплекса ОАО «Иркутскгипродорнии» ФИО3 письмо от 24.02.2015 № 14-03/376 о том, что в дополнение к письму от 23.12.2014 № 14-03/3612 сообщает, что продление сроков изыскательных работ с 26.02.2015 по 25.04.2015 приведёт к увеличению размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Поскольку продление срока производства работ (на 2 месяца) совпадает по времени с ранее согласованным периодом (с 25.12.2014 по 25.02.2015), то размер вреда при проведении сроков будет таким же, как при производстве работ с 25.12.2014 по 25.02.2015. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, составил в натуральном выражении 27,9 кг и для его компенсации необходимо выпустить в естественные водные объекты Камчатского края 775 шт. молоди кеты средней массой 1,0 г.

Таким образом, общий размер вреда, причиненного водным биоресурсам, составит в натуральном выражении 55,8 кг и для его компенсации необходимо выпустить в естественные водные объекты Камчатского края 1 550 шт. молоди кеты средней массой 1,0 г.

Из материалов дела следует, что ответчиком проведены инженерно-геологические работы в русле реки Авача на основании полученного от Управления согласования на проведение данных работ. Указанные работы проводились Обществом в рамках исполнения государственного контракта от 06.12.2013 № 116 на разработку проектной документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский - Мильково на участке строительства западного обхода г. Елизово 27-30 км с подъездом к аэропорту», заказчиком по которому являлся КГКУ «Камчатуправтодор».

Управление письмом от 27.12.2019 № 08-03-07/10594 напомнило Ответчику о необходимости компенсации ущерба, нанесённого водным биоресурсам.

Также в данном письме Управление сообщило, что отказ от компенсации наносимого ущерба объектам окружающей среды может повлечь за собой ответственность согласно действующему законодательству. Ответчику был установлен 1 месяц для исполнения обязательств с момента получения письма (претензии).

На момент обращения истца в суд ответчик не осуществил возмещение вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

После обращения истца в суд сторонами заключен договор №70/2021 от 28.12.2020 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

Кроме того, 11.01.2021 ответчиком и Северо-Восточным филиалом ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» заключен договор оказания услуг №04-811/2021-ВБР по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов молоди кеты 1550 шт. средней массой 1,0г.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов» результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается АКТОМ ВЫПУСКА, подписанным членами комиссии и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора от 11.01.2021 № 04-811/2021-ВБР сроки оказания услуг: с 11.01.2021 по 31.07.2021. Окончание предоставления услуг по Договору от 11.01.2021 № 04-811/2021-ВБР оформляется двусторонним Актом сдачи-приёмки оказанных услуг, который подписывается полномочными представителями обеих сторон.

В связи с вышеизложенным, подтверждением осуществления компенсационных мероприятий будет являться акт выпуска.

Поскольку на дату рассмотрения дела ответчик не осуществил возмещение вреда, нанесенного водным биологическим ресурсам, истец настаивает на исковых требованиях.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно статье 50 Закона о рыболовстве при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 45 Закона о рыболовстве договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания; осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В части 6 статьи 45 Закона о рыболовстве предусмотрено, что порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минсельхоза Российской Федерации от 20.02.2015 № 395 «Об утверждении порядка подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов», юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, планирующим осуществлять искусственное воспроизводство в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, необходимо подать в Управление заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование. Указанное заявление в соответствии с пунктом 44 Административного регламента Росрыболовства по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 09.07.2015 № 290, представляется в Управление до 1 ноября года, предшествующего году выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено то, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из смысла приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для возникновения права на возмещение убытков истец обязан доказать совокупность таких обстоятельств, как: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

При этом статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В статье 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Статьей 56 Закона о животном мире предусмотрена ответственность юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания.

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях.

Статьей 53 Закона о рыболовстве предусмотрено возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

В рассматриваемом случае наступление вреда – ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания в результате деятельности ответчика, и, соответственно, причинно-следственная связь между ними материалами дела подтверждены и ответчиком не оспорены.

В связи с изложенным имеются основания для возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Требуемый истцом способ возмещения вреда обоснован материалами дела, ответчиком не оспорен, фактически предприняты действия для исполнения требований истца.

С учетом изложенного, поскольку на дату рассмотрения дела вред, причиненный водным биологическим ресурсам не возмещен, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч.1 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом срока действия договора от 11.01.2021 № 04-811/2021-ВБР, суд находит необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда – 2 месяца с момента его вступления в силу.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате госпошлины в размере 6000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии» возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам, путем осуществления компенсационных мероприятий посредством выпуска в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в водные объекты рыбохозяйственного значения Камчатского края 1 550 шт. молоди кеты средней массой 1,0 г. в рамках полученного в Управлении заключения о согласовании работ по бурению скважины глубиной 40 погонных метров на р. Авача в г. Елизово, в районе Бугор № 2, в русле с правого берега реки.

Взыскать с акционерного общества «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова