Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А27-24458/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-24458/2019

«13» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена «13» декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен «13» декабря 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудио записи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции Государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тибет СВ», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 09.01.2019 (копия доверенности приобщена к материалам дела), копия диплома приобщена к материалам дела, паспорт;

от правонарушителя – не явились;

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Тибет СВ» (далее – правонарушитель, Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Правонарушитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя не обеспечил, заявлений или ходатайств не направил.

Отзыв на заявление от правонарушителя не поступил.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области плановой проверки в период с 26.09.2019 по 30.09.2019 года было установлено, что строительство объекта капитального строительства: 10-ти этажный 194-х квартирный жилой дом с встроенными помещениями общественного назначения и подземно-надземной автостоянкой на 80 машино-мест (1 очередь), расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, северо-восточнее пересечений ул. Гагарина и ул. Новосибирская ведётся ООО «Тибет-СВ» с нарушением требований законодательства РФ в области градостроительной деятельности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Застройщиком указанного объекта является ООО «Тибет-СВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: 650000, г. Кемерово, ул. Кирова, 14- 51), на основании договора аренды земельного участка от 06.04.2011, № 09-04-С/11.

На момент проверки установлено и зафиксировано в акте проверки №01-59-12-45 от 30.09.2019, что предписание инспекции №01-59-12-06 от 25.07.2019 не исполнено, нарушение не устранено, строительство объекта продолжается с нарушением требований проектной документации, а именно.

Пункт 1. В нарушение требований проектной документации л. 10, 24«Архитектурно-строительная часть», стадия РП, шифр 40/11-АР, получившей положительное заключение государственной экспертизы, выполняютсяработы по остеклению лоджий балконов. Проектом предусмотрено сплошноеостекление лоджий и балконов (приложение № и1 к акту проверки). Пофакту ограждающие конструкции лоджий и балконов выполнены из профлиста в нижней части (приложение № 2 к акту проверки).

Пункт 2. В нарушение требований проектной документации л. 164, 174,178, 187, стадия Р, шифр 40/11-1-1КЖ, получившей положительноезаключение государственной экспертизы, выполнены лестничные маршикрылец. По проекту лестничные марши крылец должны быть в монолитномисполнении (приложение № 3 к акте проверки). По факту выполняютсяработы по устройству крылец с использованием накладных ступеней, накоторых отсутствуют закладные делатели для дальнейшего монтажаограждения (приложение № 4 к акту проверки).

Пункт 3. В нарушение требований проектной документации л.2«Отопление и Вентиляция», стадия Р, шифр 40/11-ОВ, получившейположительное заключение государственной экспертизы, смонтированыприборы отопления. По проекту приборы отопления - алюминиевые ибиметаллические радиаторы (приложение № 5 к акту проверки), а по фактуустановлены чугунные радиаторы (приложение № 6 к акту проверки).

Пункт 4. В нарушение требований проектной документации л.3, 24«Архитектурно-строительная часть», стадия РП, шифр 40/11-АР, получившейположительное заключение государственной экспертизы, выполнен проемпод оконный блок и установлено окно. Предусмотрено проектом на 1 эт.б/с 3по оси а/16-17 один оконный блок ОКЗ (приложение № 1 к акту проверки), апо факту выполнено на 1 эт. б/с 3 по оси А/16-17 два оконных проема вкоторых смонтированы оконные блоки (приложение № 7 к акту проверки).

Пункт 5. В нарушение требований проектной документации л.7«Архитектурно-строительная часть», стадия РП, шифр 40/11-АР, получившейположительное заключение государственной экспертизы, в осях А/4-5, 10-11, 15-16 на отм. -Н28.500 выполнены проемы оконные и смонтированыоконные блоки. Проектом предусмотрено по оси А/4-5, 10-11, 15-16 на отм.-1-28.500 отсутствуют оконные проемы (приложение № 8 к акту проверки). Пофакту выполнены оконные проемы по оси А/4-5, 10-11, 15-16 с заполнениемоконными блоками (приложение № 9 к акту проверки).

Пункт 6. В нарушение требований проектной документации л.5, 4«Архитектурно-строительная часть», стадия РП, шифр 40/11-АР, получившейположительное заключение государственной экспертизы, выполняютсяработы по монтажу входных квартирных дверей. По проекту входныеквартирные двери размерами ДГМ П 21-9 ПТУ и ДГМ П 21-9 ПЛТУ(приложение № 10 к акту проверки). По факту на объекте устанавливаютвходные квартирные двери размерами 880x2060 (приложение № 11 к актупроверки).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективныхпрепятствий длявыполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств,находящихсявне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Вступая в соответствующие правоотношения, ООО «Тибет-СВ» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

О необходимости совершить действия по исполнению предписания общество было поставлено в известность заблаговременно, что предполагало возможность использования любых средств для исполнения предписания.

При этом период времени являлся достаточным для исполнения обществом законных требований инспекции.

Наличие объекта, не отвечающего требованиям градостроительного законодательства РФ связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

ООО «Тибет-СВ» продолжает осуществлять строительство объекта с нарушением требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства, таким образом, законное требование инспекции об устранении нарушений обществом не исполнено.

По факту неисполнения предписания №01-59-12-06 от 25.07.2019 был составлен протокол № 01-59-12-24 от 03.10.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Тибет-СВ» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

Правовая возможность исполнения обществом существующей обязанности определяетсяотсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности при осуществлении строительства объекта капитального строительства.

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вышеуказанная проверка объекта капитального строительства проводилась на основании п.9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 - государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Проверки проводятся должностным лицом (п.11) органа государственного строительного надзора, уполномоченного на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор.

В силу требований ч, 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. п. 1.1.1 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 № 320 инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление: регионального государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации.

В соответствии с п. 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

На основании изложенных правовых норм предписание № 01-59-12-06 от 25.07.2019 в полном объеме не исполнено, строительство объекта продолжает осуществляться с нарушением требований законодательства РФ в области градостроительной деятельности.

С учётом требований, изложенных в предписании, период времени с 25.07.2019 до 17.09.2019 (а фактически вплоть до проведения проверки, т.е. до 30.09.2019) является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Общество уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за правонарушение при строительстве по этому же объекту (дело№А27-29506/2018, №А27-2871/2019).

Учитывая обоснованный выше сознательный характер совершения правонарушения, а также непринятие обществом мер к устранению нарушений, указанных в предписаниях Инспекцией, систематическое нарушение действующего законодательства, грубое и неоднократное игнорирование требований контролирующего органа, не принятие мер по недопущению выявленных градостроительных норм и правил, которые направлены на обеспечение безопасности при строительстве капитальных объектов, отсутствие раскаяния в совершенных правонарушениях и не принятие мер по дальнейшему недопущению аналогичных нарушений, суд приходит к выводу о том, что в таком поведении Общества имеются обстоятельства, отягчающие ответственность Общества и назначает наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в повышенном размере с учетом повторности правонарушения и изложенных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Тибет СВ», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: Отделение Кемерово г.Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО: 32701000;

Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.

Назначение платежа: прочие поступления от административных взысканий (штрафов) по решению суда.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов