Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А54-4258/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4258/2020
г. Рязань
24 августа 2020 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (г. Кострома, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Рязанская область, Сапожковский район, с. Черная Речка, ОГРНИП 304621733000011)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 17.02.2020 по делу №А17-1160/2020 заявление принято к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.05.2020 по делу №А17-1160/2020 заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям передано по подсудности в Арбитражный суд Рязанской области.

Материалы дела №А17-1160/2020 поступили в Арбитражный суд Рязанской области 23.06.2020.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 25.06.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

20.07.2020 в материалы дела от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступили пояснения, на 4 листах, с приложением, на 1 листе.

06.08.2020 (повторно) в материалы дела от административного органа поступило объяснение, на 2 листах.

Указанные документы приобщаются к материалам дела.

Административный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом. Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Из материалов дела следует: 24.12.2019 от общества с ограниченной ответственностью "Росс" (ОГРН <***>) и 25.12.2019 от сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Рассвет" (ОГРН <***>) в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям поступили заявки №158 (л.д.24) и №1 (л.д.25) соответственно на проведение карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении кукурузы фуражной.

20.01.2020 в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут по адресу: 153007, <...>, в ходе контрольно-надзорного мероприятия, проводимого на основании поступивших заявок, административный орган пришел к выводу о нарушении индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874.

В ходе анализа поступивших документов административный органом установлено, что 24.12.2019 от общества с ограниченной ответственностью "Самол" (грузоотправитель) в адрес общества с ограниченной ответственностью "Росс" (грузополучатель) по товарно-транспортной накладной от 22.12.2019 (л.д.26) поступила партия кукурузы в зерне, заготовленной и поставленной на продовольственные (пищевые) цели количестве 36,720 тонн.

Также 25.12.2019 от общества с ограниченной ответственностью "Самол" (грузоотправитель) в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Рассвет" (грузополучатель) по товарно-транспортной накладной от 22.12.2019 (л.д.27) поступила партия кукурузы в зерне, заготовленной и поставленной на продовольственные (пищевые) цели количестве 22,415 тонн.

К извещениям №158 от 24.12.2019 и №1 от 25.12.2019 о поступлении подкарантинной продукции приложена декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-Ru.МТ23.А.01160/19 от 12.11.2019, заявителем которой является индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (л.д.30).

Декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-Ru.МТ23.А.01160/19 принята на основании протоколов испытаний №270 от 01.11.2019 (л.д.31) и №354 от 01.11.2019 (л.д.32), выданных Испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения станции агрохимической службы "Подвязьевская". Документом, в соответствии с которым изготовлена декларируемая продукция, является ГОСТ 13634-90. "Государственный стандарт Союза ССР. Кукуруза. Требования при заготовках и поставках" (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.09.1990 №2585).

По мнению административного органа, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не обеспечил подтверждение соответствия партии зерна кукурузы, заготовленной и поставленной на пищевые цели, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874, тем самым нарушил требования пункта 1 статьи 4, пункта 7 статьи 7 указанного Технического регламента, а также пункт 2 статьи 28 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 №184-ФЗ, а именно: в протоколах испытаний от 01.11.2019 №270 и №354 отсутствует информация о состоянии зерна по влажности, в связи с чем невозможно установить необходимость исследования кукурузы на предельно допустимый уровень микотоксина фумонизина; отсутствует анализ на показатели предельно допустимых уровней содержания вредных примесей в зерне, а именно: софоры лисохвостной, термопсиса ланцетного (по совокупности), являющимися обязательными к проведению на кукурузе, согласно приложению 3 к ТР ТС 015/2011.

Определением от 20.01.2020 управление возбудило в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 дело об административном правонарушении (л.д.21). Указанное определение 20.01.2020 направлено предпринимателю по электронной почте (л.д.22).

Уведомлением от 20.01.2020 индивидуальный предприниматель приглашался в Управление для составления протокола об административном правонарушении на 29.01.2020 в 11 часов 00 минут (л.д.41). Указанное уведомление 20.01.2020 направлено предпринимателю по электронной почте (л.д.42).

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получены предпринимателем, о чем свидетельствует его заявление о возможности общаться по возникающим вопросам по электронной почте и контактному номеру сотовой связи, указанным в заявлении предпринимателя. Данное заявление поступило в административный орган 30.01.2020 (л.д.23).

По факту выявленного нарушения 29.01.2020 Управлением, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя предпринимателя, в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 составлен протокол №02И-10/10 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.43-44). Протокол 30.01.2020 направлен предпринимателю по электронной почте (л.д.45).

В целях привлечения индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям обратилось в суд с настоящим заявлением (л.д.10-13).

Рассмотрев и оценив материалы дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.43.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Закон №184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Закона №184-ФЗ, под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Статья 2 Закона №184-ФЗ определяет понятие технического регламента - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статья 2 Закона №184-ФЗ определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки (далее - безопасность) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий).

Согласно статье 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В силу статьи 7 Закона №184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент; технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона №184-ФЗ заявитель в области обязательного подтверждения соответствия обязан:

- обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В силу статьи 46 Закона №184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными. Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (далее по тексту - ТР ТС 015/2011).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011).

Согласно определения, используемого в ТР ТС 015/2011, зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (статья 2 ТР ТС 015/2011).

Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (статья 3 ТР ТС 015/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011, показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в Приложениях 2, 3 к Техническому регламенту.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (пункт 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом. При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

В декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-Ru.МТ23.А.01160/19, дата регистрации 12.11.2019, предпринимателем выбрана 2д схема декларирования.

Согласно пункту 5 статьи 7 ТР ТС 015/2011, схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Судом установлено, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 требований пункта 1 статьи 4, пункта 7 статьи 7 указанного Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", а также пункта 2 статьи 28 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 №184-ФЗ.

Как следует из представленных документов, зерно кукурузы, изготовителем которого является предприниматель, не прошло всех процедур оценки соответствия его требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

Так, индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не проведены обязательные исследования на полный перечень показателей, в том числе на предельно допустимый уровень микотоксина фумонизина. В протоколах испытаний, на основании которых принята спорная декларация, отсутствует информация о состоянии зерна по влажности и отсутствуют сведения о наличии вредных примесей - софоры лисохвостной, термопсиса ланцетного (по совокупности). В декларации не имеется информации о типовой и классовой принадлежности зерна.

Документом, в соответствии с которым изготовлена декларируемая продукция, является "ГОСТ 13634-90. Государственный стандарт Союза ССР. Кукуруза. Требования при заготовках и поставках" (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.09.1990 №2585).

При этом указанный ГОСТ утратил силу на территории Российской Федерации с 01.07.2011 в части требований к зерну кукурузы на кормовые цели и для производства комбикормов в связи с изданием Приказа Росстандарта от 29.10.2010 №339-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 53903-2010.

В остальной части "ГОСТ 13634-90. Государственный стандарт Союза ССР. Кукуруза. Требования при заготовках и поставках" продолжил свое действие, в том числе в части требований для кукурузы, заготовляемой и поставляемой на продовольственные (пищевые) цели.

Согласно "ГОСТ 13634-90. Государственный стандарт Союза ССР. Кукуруза. Требования при заготовках и поставках":

- в зависимости от цвета и формы зерна кукурузу подразделяют на типы: I-Зубовидная желтая, II - Зубовидная белая, III - Кремнистая желтая, IV -Кремнистая белая, V - Полузубовидная желтая. VI - Полузубовидная белая, VII -Лопающаяся белая, VIII - Лопающаяся желтая, IX - Восковидная (пункт 1.1 раздела 1);

- кукурузу, содержащую примесь зерен кукурузы других типов более норм, указанных в таблице 1, определяют как "смесь типов" с указанием типового состава в процентах" (пункт 1.2 раздела 1);

- ограничительные нормы для заготовляемой в зерне и початках кукурузы, которую в зависимости от качества подразделяют на три класса, указаны в таблице 3 (пункт 2.2 раздела 2);

- кукуруза 1-го и 2-го класса предназначена для использования на продовольственные цели, а кукуруза 3-го класса на кормовые для выработки комбикормов (пункт 2.4 раздела 2).

Декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-Ru.МТ23.А.01160/19 от 12.11.2019 содержит сведения о том, что кукуруза в зерне заготовлена и поставлена на продовольственные (пищевые) цели. Однако полная информация о типовой и классовой принадлежности зерна, предусмотренная "ГОСТ 13634-90. Государственный стандарт Союза ССР. Кукуруза. Требования при заготовках и поставках", в декларации отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011, показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в Приложениях 2, 3 к Техническому регламенту.

Согласно Приложения 2 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС №015/2011 "О безопасности зерна", в отношении зерна кукурузы, поставляемого на пищевые цели, проводятся испытания на микотоксины следующих видов:

- афлатоксин B1;

- T-2 токсин;

- зеараленон;

- фумонизин;

- бенз(а)пирен.

При этом предельно допустимый уровень микотоксина - фумонизина, составляет 4,0 мг/кг.

В протоколах испытаний №270 и №354 от 01.11.2019, на основании которых принята декларация ЕАЭС №RU Д-Ru.МТ23.А.01160/19 от 12.11.2019, отражена информация о предельно допустимых уровнях микотоксинов в зерне, поставляемом на пищевые цели, а именно: афлатоксин B1, T-2 токсин, зеараленон, бенз(а)пирен. При этом отсутствует информация о состоянии зерна по влажности, в связи с чем в протоколах испытаний не отражен обязательный показатель микотоксина - фумонизин, информация о котором обязательна для кукурузы (сырой), поставляемой на пищевые цели.

В соответствии с Приложением 3 "Предельно допустимые уровни содержания вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели" к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС №015/2011 "О безопасности зерна", в отношении кукурузы проводятся исследования по установлению содержания вредных примесей по следующим показателям:

- спорынья и головня;

- горчак ползучий, софора лисохвостная, термопсис ланцетный (по совокупности);

- вязель разноцветный;

- гелиотроп опушенноплодный;

- триходесма седая, семена клещевины;

- наличие зерен с ярко желто-зеленой флуоресценцией.

При этом содержание вредных примесей в зерне кукурузы по показателю "горчак ползучий, софора лисохвостная, термопсис ланцетный (по совокупности)" не допускается.

Однако, по результатам испытаний спорной продукции, в разделе "Вредная примесь" протокола испытаний №354 от 01.11.2019 значится критерий "спорынья и головня (по совокупности)", "горчак ползучий", "вязель разноцветный", "гелиотроп опушенноплодный", "триходесма седая, семена клещевины".

В протоколе испытаний №270 от 01.11.2019 отражен показатель "зерна с ярко желто-зеленой флуоресценцией".

Анализ на показатели предельно допустимых уровней содержания вредных примесей в зерне, а именно софоры лисохвостной, термопсиса ланцетного (по совокупности), являющимися обязательными к проведению на кукурузе, в протоколах испытаний №270 и №354 от 01.11.2019 отсутствует.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 №41, для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагает к ней документы и сведения, в том числе и копии доказательственных материалов, представление которых предусмотрено техническими регламентами, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента, действие которого на нее распространяется.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 зарегистрировал декларацию о соответствии ЕАЭС №RU Д-Ru.МТ23.А.01160/19 и выпустил в оборот партию кукурузы, не имея полной доказательственной базы соответствия кукурузы требованиям нормативных документов, что является нарушением пункта 1 статьи 4, пункта 7 статьи 7 указанного Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", а также пункта 2 статьи 28 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 №184-ФЗ.

Данные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №02И-10/10 от 29.01.2020, иными материалами административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд учитывает, что именно на заявителя возложена обязанность по обеспечению соответствия продукции требованиям, установленным соответствующим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Предприниматель, обращаясь в орган сертификации с заявлением на регистрацию декларации о соответствии продукции указал, что продукция соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 015/2011, ГОСТ 13634-90.

Соблюдение требований законодательства с учетом вышеперечисленных норм права находилось в зоне ответственности и в пределах контроля предпринимателя, однако доказательств принятия необходимых мер по достоверному декларированию соответствия продукции предприниматель суду не представил.

В данном случае у предпринимателя имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при составлении протокола Управлением не допущено.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о нарушении Управлением правил подведомственности при рассмотрении административного дела, отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327).

Согласно пункту 2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 №527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно пунктам 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 №527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Россельхознадзор является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 №553 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна").

Реализация Россельхознадзором указанных полномочий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 №553).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте "з" Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

С учетом изложенного, поскольку правонарушения было выявлено территориально в схеме размещения юрисдикции Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, указанный орган управомочен на проведение административного расследования и составление протокола об административном правонарушении.

Суд соглашается с доводом административного органа о том, что составление протокола в городе Иваново не лишило предпринимателя возможности заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения, пользоваться юридической помощью, поскольку данные права можно осуществить как лично, так и посредством электронного документооборота.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, арбитражным судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, арбитражный суд полагает возможным избрать в отношении предпринимателя меру административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 впервые (доказательств обратного административным органом не представлено), не входит в перечень правонарушений, к которым применение замены административного наказания согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключено. Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда в материалы настоящего дела не представлено.

Согласно общедоступным сведениям сайта налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru) индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 относится к категории субъектов малого предпринимательства (категория "малое предприятие", дата включения в реестр - 01.08.2016).

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (391957, Рязанская область, Сапожковский район, с. Черная Речка, ОГРНИП 304621733000011, ИНН <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 10.04.1997, дата рождения 14.01.1967, место рождения с. Черная Речка Сапожковского района Рязанской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


Судья О.В. Соломатина