Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А15-5201/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5201/2017
17 октября 2017 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Ленинского района г. Махачкалы о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Махачкалатрансэкспресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – помощника прокурора Арсланалиева Х.А. (служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – зам. директора ФИО2 (паспорт, доверенность от 04.05.2017),

УСТАНОВИЛ:

и.о. первого заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкалы Республики Дагестан Курбанов К.Р. (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Махачкалатрансэкспресс" (далее – заинтересованное лицо, ООО «Махачкалатрансэкспресс») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по проведению медицинских осмотров без специального разрешения (лицензии).

Определением суда от 19.09.2017 заявление прокурора принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 12.10.2017.

ООО «Махачкалатрансэкспресс» представило отзыв на заявление, в котором признает требования прокурора.

С согласия представителей заявителя и заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-5201/2017.

В судебном заседании представитель заявителя требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил привлечь общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за проведение медицинских осмотров водителей без специального разрешения (лицензии).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования прокурора признал, сообщил, что нарушение устранено, для проведения медицинских осмотров обществом заключен договор с организацией, имеющей соответствующую лицензию, просил назначить минимальное наказание.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокурора о привлечении ООО «Махачкалатрансэкспресс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по заданию Генеральной прокуратуры РО От 03.08.2016 №73/2-23-2016 и поручению прокуратуры Республики Дагестан от 26.04.2017 №7/2-51-2017 прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы с привлечением специалиста Территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан МТУ Ространснадзора по СКФО проведена проверка в отношении ООО «Махачкалатрансэкспресс» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В ходе проверки установлено, что в ООО «Махачкалатрансэкспресс» медицинским работником ФИО3 осуществляется проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа. При этом лицензия на осуществление деятельности по проведению медицинских осмотров у общества не имеется.

По результатам проверки составлены акт проверки от 29.08.2017, справка от 29.08.2017. И.о. первого прокурора Ленинского района г.Махачкалы Курбановым К.Р. вынесено постановление от 12.09.2017 о возбуждении в отношении ООО «Махачкалатрансэкспресс» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Согласно представленной в материалы дела копии выписки из приказа и.о. прокурора Республики Дагестан от 31.08.2017 №160-о исполнение обязанностей прокурора Ленинского района г.Махачкалы Эмеева М.З. на период его отпуска возложено на первого заместителя прокурора этого же района Курбанова К.Р.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 12.09.2017, ООО «Махачкалатрансэкспресс» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 15.01.2016 за ОГРН <***>.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 №99-ФЗ (далее – Закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; в пункте 7 указанной статьи под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что медицинская деятельность является видом деятельности, для осуществления которой требуется лицензия.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, к перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности отнесены и работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) и медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 №280, одним из требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), или наличие договора об оказании услуг по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

В соответствии с пунктом 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 №835н, предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя <1>) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Как следует из материалов проверки и не оспаривается заинтересованным лицом, приказом директора ООО «Махачкалатрансэкспресс» от 01.07.2016 №5 в штат общества принята на должность медицинского работника ФИО3, которая осуществляет проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров. При этом лицензии на осуществление медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых и предсменных, послесменных) у общества не имеется.

В своем объяснении от 12.09.2017 представитель общества – заместитель директора ФИО2 подтвердил, что проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется медицинским работником, принятым в штат общества. Лицензия на проведение медицинских осмотров у ООО «Махачкалатрансэкспресс» отсутствует. В настоящее время принимаются меры по устранению нарушения, и рассматривается вопрос о заключении договора с медицинским учреждением, имеющим лицензию.

В материалы дела также представлено письмо Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 12.09.207 №10/144, согласно которому лицензия на осуществление медицинской деятельности ООО «Махачкалатрансэкспресс» (<...>) не выдавалась.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Суд установил, что прокурором проверка деятельности общества проведена в соответствии с действующим законодательством и соблюдена процедура, предусмотренная КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.09.2017 вынесено в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности от 04.05.2017, с постановлением он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ. Представителем общества даны объяснения по факту совершенного правонарушения, копия постановления ему вручена, о чем имеется подпись в постановлении, где он также указал «выявленные нарушения будут устранены».

На основании исследования и оценки представленных доказательств, а также пояснений представителей сторон в судебном заседании арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Махачкалатрансэкспресс» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание привлечение общества к административной ответственности впервые, признание им своей вины и принятие мер по устранению правонарушения, суд считает возможным назначить ООО «Махачкалатрансэкспресс» наказание в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере – 40000 рублей без конфискации.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Махачкалатрансэкспресс", зарегистрированное в качестве юридического лица 16.01.2016, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 368547, РД, <...>, фактический адрес: 367000, <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель УФК по Республике Дагестан (Прокуратура Республики Дагестан), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, ОКТМО 82701000, расчетный счет <***>, БИК 048209001, Отделение – НБ Республики Дагестан, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140. Взыскатель: Прокуратура Ленинского района г. Махачкалы (367003, <...>).

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова