Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А27-12073/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru

е-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12073/2019
город Кемерово
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Останиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курушиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» в лице Администрации Кемеровского муниципального округа, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Селяна», поселок Кузбасский, Кемеровский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании совершить определенные действия,

при участии представителя Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1, доверенность №1646 от 17.01.2020, паспорт;

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Селяна» об обязании ответчика обеспечить размещение вывесок, предупреждающих об опасности нахождения на объектах, ограничить свободный доступ к объектам путем установки ограждения, осуществить работы по ремонту объектов в течение 30 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Определением от 28.05.2019 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.07.2019, затем отложено до 07.08.2019 для представления истцом дополнительных пояснений по заявленным требованиям.

В процессе рассмотрения дела в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято к рассмотрению ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому КУМИ Кемеровского муниципального района просит суд обязать ответчика в отношении племфермы, нежилого здания, площадью 14 584,6 кв.м., расположенного по адресу Кемеровская область, Кемеровский район (п.Ленинградский на северо-восток 150 метров) с кадастровым номером 42:04:0325001:185:

- установить по периметру земельного участка, на котором располагается объект недвижимости с кадастровым номером 42:04:0325001:185 сплошные ограждающие конструкции без проемов, кроме ворот и калиток, высотой не менее 1,6 м. в соответствии с ГОСТ 23407-78, ГОСТ 12.4.026-2015, СП 48.13330.2011 в течение 30 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу;

- разместить на ограждающих конструкциях информационные щиты, предупреждающие об опасности нахождения на объекте с кадастровым номером 42:04:0325001:185 в соответствии с ГОСТ 23407-78, ГОСТ 12.4.026-2015, СП 48.13330.2011 в течение 30 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Проведение судебного разбирательства назначено на 29.08.2019, затем откладывалось по ходатайству истца в связи с осуществлением ответчиком действий по исполнению требований в добровольном порядке.

Определением суда от 05.12.2019 Администрация Елыкаевского сельского поселения признана вступившей в дело в качестве соистца, судебное заседание отложено до 24.12.2019.

В судебном заседании 24.12.2019 судом в соответствии со статьей 159 АПК РФ приняты к рассмотрению ходатайство Администрации Берегового сельского поселения о вступлении в дело в качестве соистца, ходатайство Администрации Елыкаевского сельского поселения об отказе от исковых требований.

С учетом мнения представителя соистцов ходатайство Администрации Берегового сельского поселения о вступлении в дело в качестве соистца удовлетворено, вынесено отдельное определение. Рассмотрение ходатайства Администрации Елыкаевского сельского поселения об отказе от исковых требований отложено судом до момента рассмотрения заявленных требований по существу.

В судебном заседании 30.01.2020 судом в соответствии со статьей 159 АПК РФ принято к рассмотрению ходатайство Администрации Кемеровского муниципального округа о процессуальной замене на стороне истца, согласно которому заявитель просит суд заменить выбывшую сторону - Администрацию Берегового сельского поселения на Администрацию Кемеровского муниципального округа.

В связи с указанным ходатайством, к участию в судебном заседании допущен представитель Администрации Кемеровского муниципального округа в части решения вопроса о произведении процессуального правопреемства истца по настоящему делу.

Представитель КУМИ исковые требования поддержал, дал пояснения по существу спора, указал, что истцом было проведено дополнительное обследование спорного объекта.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.02.2020 в связи с необходимостью представления Администрации Кемеровского муниципального округа дополнительного времени для уточнения заявленного ходатайства.

После перерыва 06.02.2020 представитель Администрации Кемеровского муниципального округа представил письменные уточнения к заявленному ранее ходатайству, указал, что интересы муниципального округа по настоящему делу должна представлять Администрация Кемеровского муниципального округа, обладающая соответствующими полномочиями.

Определением от 06.02.2020 судебное заседание отложено до 19.02.2020 в связи с необходимостью представления представителем Администрация Кемеровского муниципального округа письменных пояснений по заявлению о процессуальном правопреемстве, а также о том, какой орган должен представлять интересы муниципального образования в рамках настоящего дела.

Судебное заседание 19.02.2020 в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ проведено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель Администрации Кемеровского муниципального округа дал пояснения по существу спора, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела, указал, что в связи с осуществленным правопреемством истцом по делу должен выступать Кемеровский муниципальный округ; органом, в лице которого должен выступать округ является Администрация Кемеровского муниципального округа.

С учетом мнения представителя КУМИ, Администрации Кемеровского муниципального округа ходатайство Администрация Кемеровского муниципального округа о процессуальное правопреемстве удовлетворено. Произведена замена Администрации Елыкаевского сельского поселения и Администрации Берегового сельского поселения на их правопреемника Администрацию Кемеровского муниципального округа. В качестве истца по делу определено Муниципальное образование «Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» в лице Администрации Кемеровского муниципального округа. Вынесено отдельное определение.

С учетом процессуальной замены истца производство по делу производится сначала.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен до 20.02.2020 в связи с необходимостью представления истцу дополнительного времени для уточнения исковых требований.

После перерыва 20.02.2020 судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ принято к рассмотрению поступившее ко дню судебного заседания ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит суд обязать ответчика в отношении племфермы, нежилого здания, площадью 14 584,6 кв.м., находится по адресу Кемеровская область, Кемеровский район (п.Ленинградский на северо-восток 150 метров) с кадастровым номером 42:04:0325001:185:

- установить по периметру земельного участка, на котором располагается объект недвижимости с кадастровым номером 42:04:0325001:185 сплошные ограждающие конструкции без проемов, кроме ворот и калиток, высотой не менее 1,6 м. в соответствии с ГОСТ 23407-78 в течение 30 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу;

- разместить на ограждающих конструкциях четыре информационных щита красного цвета с белой надписью «Вход запрещен» с размерами 650 мм. по вертикали Х 1300 мм. по горизонтали, по одному на каждой стороне земельного участка, в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015, в течение 30 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

С учетом изложенных в процессе рассмотрения настоящего дела пояснений истца, имеющихся материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Селяна» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:04:0325001:31, общей площадью 47 498 +/- 381,4 кв.м., с видом размещенного использования – под объектами недвижимости (плем. Ферма №2), расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район (п.Ленинградский на северо-восток 150 метров).

Право собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области 06.10.2011, номер регистрации 42-42-01/284/2011-239.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества: племферма, нежилое, с кадастровым номером 42:04:0325001:185, общей площадью 14 584,6 кв.м., адрес объекта: по адресу Кемеровская область, Кемеровский район (п.Ленинградский на северо-восток 150 метров).

Право собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области 19.08.2010 года, номер регистрации 42-42-01/204/2010-189.

Как следует из пояснений истца, в течение последних лет указанный объект недвижимости собственником по назначению не эксплуатируется

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (отдел земельного контроля) на основании пункта 4 протокола поручений Губернатора Кемеровской области ФИО2 от 25.09.2018 №88 произведена проверка указанного земельного участка с кадастровым номером 42:04:0325001:31, о чем составлен акт №1 от 11.03.2019.

Из указанного акта следует, что в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0325001:31 расположен комплекс нежилых заброшенных (аварийных) объектов, несущих угрозу жизни и здоровья населения. Разрешение на строительство отсутствует. Таким образом, выявлены признаки самовольного строительства.

С учетом установленных обстоятельств, Администрацией Кемеровского района в адрес ответчика 03.10.2018 было направлено уведомление исх. №0801/5276 с требованиями в срок до 15.11.2018 обеспечить размещение вывесок, предупреждающих об опасности нахождения на данных объектах; об ограничении свободного доступа к объекту, несущему угрозу здоровью и жизни окружающим, путем установки забора, ограждения; проведения работы по демонтажу либо ремонту данных объектов.

Согласно актам обследования земельного участка от 04.09.2019, от 22.10.2019 КУМИ Кемеровского муниципального района было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0325001:31 осуществляются работы по демонтажу объектов капитального строительства.

В соответствии с актом обследования земельного участка от 25.12.2019 КУМИ Кемеровского муниципального района установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0325001:31 расположен полуразрушенный объект капитального строительства.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком факт наличия выявленных нарушений не оспорен, доказательств обратного не представлено.

В силу положений статей 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 55.25 ГрК РФ ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

Из совокупности частей 6 и 8 статьи 55.24 ГрК РФ следует, что в целях обеспечения безопасности собственники зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений, проводимые в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежность зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 55.26 ГрК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ненадлежащее осуществление обязанности по эксплуатационному контролю, ставшее причиной нарушения целостности объекта недвижимости, является основанием для возложения на собственника обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Кроме того, положениями статьи 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

При этом из положений статьи 1065 ГК РФ также следует, что для запрещения деятельности, создающей угрозу причинения вреда в будущем, необходимо доказать опасность причинения будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Так, противоправность причинителя вреда может быть выражена в бездействии собственника объекта недвижимости по проведению эксплуатационного контроля состояния данного объекта.

В тоже время, отсутствие надлежащего эксплуатационного контроля со стороны собственника, повлекшее нарушение целостности здания образует причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и наступлением вреда в будущем.

Более того, согласно части 1 статьи 37 Закона №384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания, сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Следовательно, ненадлежащее осуществление собственником обязанности по эксплуатационному контролю, ставшее причиной нарушения целостности объекта недвижимости является основание для приостановления эксплуатации объекта недвижимости, что свидетельствует о необходимости принятия указанным лицом мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Конкретные меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, регламентированы положениями ведомственных органов исполнительной власти.

В частности, в соответствии с пунктом 6.2.2 Постановление Госстроя РФ от 23.07. 2001 №10 принятии строительных норм, и правил РФ «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м., а участков работ - не менее 1,2; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в з времени и запираемых после его окончания.

Ограждающие конструкции вокруг строительной площадки должны соответствовать требованиям ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия. Рекомендации по требований безопасности к производственному оборудованию (Р 50-601-23-92)» обозначена знаками безопасности и надписями установленной формы в соответствии с требованиями «Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение, правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»; СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства».

Следовательно, из анализа вышеприведенных норм следует, что в связи с невыполнением требований по надлежащей эксплуатации объекта капитального строительства, собственник обязуется установить по периметру земельного участка сплошное ограждение: не менее 1,6 м.

В соответствии с пунктом 3.3 «ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» информационные щиты следует квалифицировать в качестве знаков безопасности. В частности, знак безопасности – это Цветографическое изображение определенной геометрической формы с использованием сигнальных и контрастных цветов, графических символов и/или поясняющих надписей, предназначенное для предупреждения людей о непосредственной или возможной опасности, запрещения, предписания или разрешения определенных действий, а также для информации о расположении объектов и средств, использование которых исключает или снижает воздействие опасных и/или вредных фактов.

В соответствии с пунктом 5.1.2 данного ГОСТа красный сигнальный цвет следует применять для запрещающих знаков безопасности и знаков пожарной безопасности, что свидетельствует о том, что информационные щиты должны быть красного цвета.

Таблицей 3 ГОСТ 12.4.026-2015 предусмотрены усредненные размеры основных знаков безопасности при нормальном освещении. В соответствии с указанной таблицей на определенном расстоянии опознания знака необходимо размещать информационный щит установленного размера.

Местонахождение объекта недвижимости, значительная площадь земельного участка, свидетельствует о наличии оснований для применения расстояния опознания знака в максимальном размере – 25 метров. Для 25 метров длина сторон прямоугольника составляет 650 мм., 1300 мм.

В связи с указанным, с учетом бездействия ответчика по непринятию соответствующих мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, истец обратился в суд с настоящим иском для понуждения ответчика к принятию соответствующих мер по устранению нарушений, а именно:

- установить по периметру земельного участка, на котором располагается объект недвижимости с кадастровым номером 42:04:0325001:185 сплошные ограждающие конструкции без проемов, кроме ворот и калиток, высотой не менее 1,6 м. в соответствии с ГОСТ 23407-78 в течение 30 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу;

- разместить на ограждающих конструкциях четыре информационных щита красного цвета с белой надписью «Вход запрещен» с размерами 650 мм. по вертикали Х 1300 мм. по горизонтали, по одному на каждой стороне земельного участка, в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015, в течение 30 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

С учетом изложенного, суд признает требований истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за рассмотрение настоящего спора относятся на ответчика и в связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Селяна» в течение 30 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу:

- установить по периметру земельного участка, на котором располагается объект недвижимости с кадастровым номером 42:04:0325001:185 сплошные ограждающие конструкции без проемов, кроме ворот и калиток, высотой не менее 1,6 метров в соответствии с ГОСТ 23407-78;

- разместить на ограждающих конструкциях четыре информационных щита красного цвета с белой надписью «Вход запрещен» размером 650мм по вертикали и 1300мм по горизонтали, по одному на каждой стороне земельного участка, в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Селяна» в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

СудьяВ.В. Останина