Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А63-2043/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2043/2019
г. Ставрополь
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

прокуратуры Ставропольского края в интересах муниципального образования Туркменского муниципального района в лице администрации Туркменского муниципального района,

к сельскохозяйственному производственному кооперативу племенному репродуктору «Красный Маныч», п. Красный Маныч Туркменского района Ставропольского кря, ОГРН <***>,

к администрации Туркменского муниципального района,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь

1) о признании договора аренды, заключенного между администрацией Туркменского муниципального района Ставропольского края и СПК ПР «Красный Маныч» от 26.01.2018 № 6, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:120302:8, площадью 7 411 715 кв.м для животноводства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Красноманычский сельсовет, в 8 км. на северо- восток от п. Прудовый, недействительной (ничтожной) сделкой,

2) о применении недействительной (ничтожной) сделки, возложив на СПК ПР «Красный Маныч» обязанность возвратить администрации Туркменского муниципального района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:120302:8, площадью 7 411 715 кв.м для животноводства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Красноманычский сельсовет, в 8 км. на северо- восток от п. Прудовый, по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда;

3) об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:120302:8, площадью 7 411 715 кв.м для животноводства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Красноманычский сельсовет, в 8 км. на северо- восток от п. Прудовый, договором аренды от 26.01.2018 № 6,

при участии представителя прокуратуры Ставропольского края Беланова В.В., согласно удостоверению ТО № 219756, представителя СПК ПР «Красный Маныч»- ФИО2 по доверенности от 06.04.2018 в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление прокуратуры Ставропольского края в интересах муниципального образования Туркменского муниципального района в лице администрации Туркменского муниципального района (далее – прокуратура) к сельскохозяйственному производственному кооперативу племенному репродуктору «Красный Маныч» (далее – кооператив), администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) о признании договора аренды от 26.01.2018 № 6, заключенного между администрацией Туркменского муниципального района Ставропольского края и сельскохозяйственным производственным кооперативом племенным репродуктором «Красный Маныч», в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:120302:8, площадью 7 411 715 кв.м для животноводства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Красноманычский сельсовет, в 8 км. на северо- восток от п. Прудовый, недействительной (ничтожной) сделкой; о применении недействительной (ничтожной) сделки, возложив на СПК ПР «Красный Маныч» обязанность возвратить администрации Туркменского муниципального района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:120302:8, площадью 7 411 715 кв.м для животноводства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Красноманычский сельсовет, в 8 км. на северо- восток от п. Прудовый, по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:120302:8, площадью 7 411 715 кв.м для животноводства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Красноманычский сельсовет, в 8 км. на северо- восток от п. Прудовый, договором аренды от 26.01.2018 № 6,

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление) и Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее- министерство).

В обоснование доводов прокуратура указывала на то, что администрацией нарушены требования статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), публикация о намерении предоставить земельный участок кооперативу ни в печатном издании, ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещалась, в результате допущенных нарушений закона существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение спорных земельных участков, поскольку при поступлении иных заявлений в силу положений подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса земельные участки должны были предоставляться исключительно на торгах, предоставлением земельного участка кооперативу в обход конкурсных процедур существенно нарушены права муниципального образования Туркменского муниципального района на получение максимальной выгоды от сдачи в аренду земельных участков, а также неопределенного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности на получение указанных участков в аренду. Прокуратура просила в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признать договор аренды от 26.01.2018 № 6 ничтожным.

Администрация в отзыве на заявления возражала против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие обязанности применения подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса, считая договор аренды заключенным в соответствии с пунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Представитель кооператива в судебном заседании пояснил, что с требованиями прокуратуры не согласен, по доводам, изложенным в отзыве и просил суд в удовлетворении требований отказать, поскольку спорный земельный участок был предоставлен кооперативу в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, что подтверждается заявлением кооператива от 29.09.2017 № 303 о даче согласия не межевание спорного земельного участка, положительным ответом администрации от 10.10.2017 № 05-25/3389, справочной информацией по объектам недвижимости в режиме онлайн, распечатанной с официального сайта Росреестра, согласно которой спорный земельный участок был учтен и поставлен на кадастровый учет 13.12.2017 года.

Управление в отзыве на заявление просило суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством, в отсутствии представителя управления.

Управление, министерство и администрация, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Администрацией и управлением заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в администрацию 21.12.2017 поступило заявление председателя кооператива № 05-24/4759 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:120302:8, площадью 7 411 715 кв.м для животноводства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных).

Кооператив, обратившись с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:09:120302:8 из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без торгов, предоставил справку об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в 2017 году.

В соответствии с Уставом, кооператив является сельскохозяйственной организацией.

19 января 2018 года главой администрации Туркменского муниципального района ФИО3 направлено уведомление в кооператив, согласно которому администрацией проводятся работы по уточнению границ испрашиваемого земельного участка, по завершению которых заявление будет рассмотрено.

По итогам рассмотрения заявления администрацией в лице главы ФИО3 26.01.2018 с кооперативом в лице председателя ФИО4, заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с к.н. 26:09:120302:8, площадью 7 411 715 кв.м для животноводства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Красноманычский сельсовет, в 8 км на северо-восток от п. Прудовый (далее – земельный участок). Срок аренды установлен на 4 года 11 месяцев. Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Договор аренды заключен в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Прокурор, полагая, что названная сделка совершена с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Как установлено из материалов дела и признается сторонами, договор аренды заключен с кооперативом без проведения торгов на основании абзаца первого пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Заявление главы кооператива о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ должно быть рассмотрено администрацией по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса.

При этом то обстоятельство, что кооператив участвует в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке названной статьи.

Как установлено судом, уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса, чем нарушил процедуру предоставления в аренду спорного земельного участка, поскольку возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно частям 1,2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку уполномоченный орган не обеспечил реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, договор от 02.05.2017 № 18 является ничтожным, а земельный участок подлежит возврату муниципальному образованию.

С учетом нарушения администрацией публичной процедуры предоставления спорного участка в аренду (отсутствия опубликования извещения о его предоставлении) исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от 26.01.2018 № 6, заключенный между администрацией Туркменского муниципального района Ставропольского края и СПК ПР «Красный Маныч» , в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:120302:8, площадью 7 411 715 кв.м для животноводства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Красноманычский сельсовет, в 8 км. на северо- восток от п. Прудовый.

В порядке применения последствий недействительности (ничтожной) сделки обязать возвратить администрации Туркменского муниципального района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:120302:8, площадью 7 411 715 кв.м для животноводства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Красноманычский сельсовет, в 8 км. на северо- восток от п. Прудовый, по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:120302:8, площадью 7 411 715 кв.м для животноводства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Красноманычский сельсовет, в 8 км. на северо- восток от п. Прудовый.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива племенного репродуктора «Красный Маныч» п. Красный Маныч Туркменского района Ставропольского кря, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова.