Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А46-9841/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9841/2017
05 сентября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Омской области в интересах публично - правового образования Усть-Ишимский муниципальный район Омской области в лице Совета Усть-Ишимского муниципального района к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному унитарному предприятию Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно - коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительной сделки по передаче станции очистки воды, расположенной по адресу: <...>, помещение 2П, о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, служебное удостоверение №182439 от 04.03.2015;

от ответчиков – представители не явились;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области в интересах публично - правового образования Усть-Ишимский муниципальный район Омской области в лице Совета Усть-Ишимского муниципального района (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик), муниципальному унитарному предприятию Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно - коммунальный комплекс» (далее – МУП «Жилищно - коммунальный комплекс», ответчик) о признании недействительной сделки по передаче станции очистки воды, расположенной по адресу: <...>, помещение 2П, совершенную в форме распоряжения от 16.08.2016 №291-р и оформленную актом приема – передачи от 16.08.2016 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, отзывы на иск не представили.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 30.04.2016 № 1405-р «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Усть-Ишимским муниципальным районом и Усть-Ишимским сельским поселением Усть-Ишимского муниципального района Омской области» утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого безвозмездно из собственности Учть-Ишимского сельского поселения в собственность Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Согласно приложению к названному распоряжению в числе передаваемого имущества находится нежилое помещение, расположенное по адресу: с. Усть – Ишим, ул. Комсомольская, д.2 Б, помещение 2П.

Согласно выписке из Единого банка данных объектов собственности в отношении объекта недвижимого имущества по состоянию на 25.05.2017 помещение котельной №3 (станция очистки воды) №объекта 55-3001153, адрес: Омская область, Усть – Ишимский район, с Усть – Ишим, ул. Комсомольская, д.2Б, помещение 2П, общей площадью 51,2кв.м., является собственностью Усть - Ишимского муниципального района Омской области.

В ходе проверки законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования Усть - Ишимского муниципального района Омской области установлено, что Распоряжением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 16.08.2016 № 291-р из казны муниципального района в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальный комплекс» передано недвижимое имущество (станция очистки воды) для реализации уставной деятельности.

16.08.2016 на основании акта приема-передачи Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области передала, а МУП «Жилищно-коммунальный комплекс» приняло станцию очистки воды, расположенную по адресу: <...>, помещение 2П.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при передаче вышеуказанного имущества, а именно: статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; статей 13, 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (пункт 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Проведенной проверкой установлено, что переданная в хозяйственное ведение станция очистки воды эксплуатируется как объект водоснабжения свыше пяти лет.

Таким образом, переданное муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Статьями 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В нарушение части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Администрацией конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством порядке не проводился, концессионное соглашение сторонами, либо договор аренды не заключались.

С учетом изложенного, исковые требования о признании сделки по передаче Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно - коммунальный комплекс» станции очистки воды, расположенной по адресу: <...>, помещение 2П, совершенную в форме распоряжения от 16.08.2016 №291-р и оформленную актом приема – передачи от 16.08.2016, недействительной как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи спорного имущества подтверждается актом приема – передачи от 16.08.2016.

С учетом вышеизложенного, требования истца о применении последствий недействительности указанной сделки суд также полагает возможным удовлетворить, обязав муниципальное унитарное предприятие Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно - коммунальный комплекс» передать Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) станцию очистки воды, расположенную по адресу: <...>, помещение 2П.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной сделку по передаче Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно - коммунальный комплекс» станции очистки воды, расположенной по адресу: <...>, помещение 2П, совершенную в форме распоряжения от 16.08.2016 №291-р и оформленную актом приема – передачи от 16.08.2016.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное унитарное предприятие Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно - коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) станцию очистки воды, расположенную по адресу: <...>, помещение 2П.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Луговик