Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А46-13691/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13691/2020
15 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах Омской области в лице Главного управления лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к специализированному автономному учреждению Омской области «Омский лесхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300142384) о признании недействительным договора от 23.06.2020 № 27 ПК,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области в интересах Омской области в лице Главного управления лесного хозяйства Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к специализированному автономному учреждению Омской области «Омский лесхоз», индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным договора от 23.06.2020 № 27 ПК.

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.08.2020 по делу № А46-13691/2020 исковое заявление заместителя прокурора Омской области в интересах Омской области в лице Главного управления лесного хозяйства Омской области принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 08.09.2020 на 13 час. 05 мин.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.09.2020 по делу № А46-13691/2020 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела по существу суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего извещения специализированного автономного учреждения Омской области «Омский лесхоз» о времени и месте судебного заседания, рассмотрение дела в судебном заседании отложил на 08.10.2020.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчики, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности заключения между специализированным автономным учреждением Омской области «Омский лесхоз» (далее - САУ «Омский лесхоз») и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2) договора от 23.06.2020 № 27 ПК (далее - договор), по результатам которой установлено следующее.

САУ «Омский лесхоз» создано на основании распоряжения Правительства Омской области от 06.03.2013 № 83-рп «О реорганизации специализированного автономного учреждения Омской области «Омсклес» путём реорганизации специализированного автономного учреждения Омской области «Омсклес» в форме разделения и является правопреемником в соответствии с разделительным балансом, утверждённым распоряжением Главного управления лесного хозяйства Омской области.

Устав САУ «Омский лесхоз» утверждён распоряжением Главного управления лесного хозяйства Омской области от 06.03.2013 № 83-р (далее - Устав), согласно п. 1.2 которого Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее - ГУЛХ Омской области) осуществляет по отношению к САУ «Омский лесхоз» функции учредителя.

В соответствии с отдельными положениями устава САУ «Омский лесхоз» является некоммерческой организацией (п. 1.3), целью деятельности которой является реализация полномочий ГУЛХ Омской области по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности на землях лесного фонда.

Распоряжением ГУЛХ Омской области от 27.12.2019 № 710-р САУ «Омский лесхоз» утверждено государственное задание на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов (далее - Государственное задание).

В целях его реализации между ГУЛХ Омской области и САУ «Омский лесхоз» заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) от 17.01.2020 № 121 (далее - Соглашение).

По информации ГУЛХ Омской области, в 2020 году на финансирование мероприятий по государственному заданию для САУ «Омский лесхоз» предусмотрено финансирование в размере 8 356 руб.

В соответствии с п. 2.1. раздела 3 Государственного задания на 2020 год запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, при этом одним из способов проведения данных мероприятий является проведение сплошных санитарных рубок, выборочных санитарных рубок.

Согласно п. 2.2. раздела 3 Государственного задания на 2020 год САУ «Омский лесхоз» необходимо провести сплошную санитарную рубку на площади 315 га.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения финансирование государственной услуги локализация и ликвидация очагов вредных организмов осуществляется за счет средств субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.

В рамках реализации вышеуказанного Государственного задания, а также ч. 3 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), между ГУЛХ Омской области и САУ «Омский лесхоз» заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 27.01.2020 № 142д.

В силу указанного договора, а также расчёта платы по договору купли-продажи, (приложение № 2) к договору, САУ «Омский лесхоз» должен провести сплошную санитарную рубку лесных насаждений на территории квартала 90 выдела 36 деляны 1 Усть-Заостровского участкового лесничества общим объемом заготовки 116,00 куб. м. (п. 2 договора) в соответствии с п. 1 договора принять лесные насаждения, подлежащие вырубке.

23.06.2020 между САУ «Омский лесхоз» и ИП ФИО2 заключён договор подряда и купли-продажи № 27 ПК (далее - договор), в соответствии с которым предприниматель обязуется провести сплошную санитарную рубку лесных насаждений на территории квартала 90 выдела 36 деляны 1 Усть-Заостровского участкового лесничества общим объёмом заготовки 116,00 куб. м (пункты 1.4, 1.6 договора) в период с 23.06.2020 по 31.07.2020 (пункт 1.8 договора) и сдать результат лесохозяйственных работ САУ «Омский лесхоз».

Последний в свою очередь обязуется произвести учёт древесины, освидетельствование участка лесосеки после проведения предпринимателем лесохозяйственных работ, принять и оплатить выполненные лесохозяйственные работы в порядке и на условиях, установленных договором. Полученные хлысты древесины САУ «Омский лесхоз» передаёт на условиях самовывоза в собственность ИП ФИО2 по цене, определённой договором.

Однако договор от 23.06.2020 № 27 ПК заключён с нарушением требований федерального законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со ст.ст. 81-84 данного Кодекса, или использующими леса в соответствии с указанным Кодексом лицами.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 19 ЛК РФ при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в ч. 2 данной статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 4 ст. 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 данной статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и названным Кодексом.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, организацию использования лесов, их охрану (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (ч. 2 и ч. 6 ст. 83 ЛК РФ). Таким образом, осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов может производиться автономными учреждениями в целях реализации положений ч. 2 ст. 19 ЛК РФ и строго в установленном федеральным законодательством порядке.

При этом продажа лесных насаждений частным организациям, непосредственно осуществляющим заготовку древесины, может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе, на основании соответствующего договора купли-продажи лесных насаждений, плата по которому производится в соответствии с положениями ст. 76 ЛК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в ч. 1 настоящей статьи.

В силу ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 12 Распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором.

Кроме того, это обусловлено тем, что данные учреждения имеют в наличии лесозаготовительную и лесопожарную технику, оборудование, средства связи, работников с профессиональным образованием в области лесного хозяйства.

Следовательно, государство посредством данных учреждений выполняет для общества определённые работы и заинтересовано в том, чтобы эти работы выполнялись качественно и в срок. Эта заинтересованность закреплена нормативно - посредством государственного задания, а также соглашения об условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение его выполнения.

С учётом вышеуказанных положений федерального законодательства обязанностью САУ «Омский лесхоз» являлось самостоятельное выполнение государственного задания, в том числе, проведение санитарных рубок лесных насаждений на отведённой для этих целей территории.

Кроме того, привлечение ИП ФИО2 к выполнению части работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является также нарушением положений ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, условия заключённого договора подряда и купли-продажи от 17.10.2019 № 1238 не соответствуют вышеприведённым нормам федерального законодательства, в частности, требованиям, установленным ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ и 19 ЛК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного, оспариваемый договор является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента ее заключения.

В соответствии со ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации в том числе полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 № 143, Главное управление является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе по вопросам использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

Заключение оспариваемого договора нарушает интересы Российской Федерации, а также интересы Омской области в лице Главного управления лесного хозяйства Омской области, поскольку обязанность САУ «Омский лесхоз» на исполнение государственного задания следует из реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, которые переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, заключив вышеуказанный договор, его стороны уклонились от предусмотренных ст.ст. 76, 77 ЛК РФ конкурсных процедур на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, а произвольный выбор САУ «Омский лесхоз» стороны по данному договору предоставляет необоснованное преимущество при его заключении и получении лесных насаждений в собственность по отношению к другим хозяйствующим субъектам.

С учётом изложенного, исковые требования о признании незаконным договора от 23.06.2020 № 27 ПК, заключённого между специализированным автономным учреждением Омской области «Омский лесхоз» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 недействительным как законные, обоснованные и подтверждённые материалами дела, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор от 23.06.2020 № 27 ПК, заключённый между специализированным автономным учреждением Омской области «Омский лесхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300142384) недействительным.

Взыскать со специализированного автономного учреждения Омской области «Омский лесхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300142384) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Луговик