Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А65-5980/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5980/2022


Дата принятия решения – 28 сентября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафурова Д.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ФАЭТОН", г.Казань к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании Предписания и Решения недействительными, прекращении производства по делу №016/01/14.8-173/22021, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Автовокзал «Восточный», ООО «Автовокзал «Столичный», Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, АО «КПАТП-1»,

с участием:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 01.01.2022 г. (до перерыва);

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 10.01.2022 г.

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФАЭТОН", г.Казань обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании Предписания и Решения недействительными, прекращении производства по делу №016/01/14.8-173/22021.

Третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Судом, в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв судебного заседания на 21.09.2022г. 14 час.00 мин.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено 21.09.2022г. 14 час.00 мин., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - Управление) поступило заявление 000 «Автовокзал «Восточный» (вх. №15084 от 28.10.2020г.) о нарушении ООО «Фаэтон» (ИНН: <***>, адрес регистрации: 420059, <...>, литер К, комната 4), Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее по тексту - ФЗ «О защите конкуренции»), в части осуществления перевозок по схожим маршрутам.

Исходя из представленных документов и сведений следует, что ООО «Автовокзал «Восточный» (ИНН <***>) является профессиональным перевозчиком, имеющим разрешительные документы (свидетельство на право осуществления перевозок и карты маршрутов), необходимые для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по междугородним маршрутам «г. Казань - г. Москва - г. Казань», «г. Казань - г. Нижний Новгород - г. Казань», «г. Казань - г. Иошкар - Ола - г. Казань», «г. Казань - г. Буинск - г. Казань». Однако с территории Автовокзала «Столичный» (ИНН: <***>) совершает перевозки ООО «Фаэтон» (ИНН: <***>) по межрегиональному маршруту №747 «АВ «Столичный» г. Казань - Южный автовокзал г. Уфа» (регистрационный номер 16.02.022) делает остановку на АС Набережные Челны. АС Набережные Челны не внесен в реестр остановочных пунктов. Также ООО «Фаэтон» не вправе осуществлять перевозку пассажиров и багажа по маршрутам «Казань - Ярославль», «Казань - Мензелинск поворот», «Казань - Елабуга поворот».

Указанные действия ООО «Фаэтон» (ИНН: <***>) содержат признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части осуществления недобросовестной конкуренции.

В связи с наличием в действиях ООО «Фаэтон» признаков нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции в соответствии с положениями статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» и приказа ФАС России от 22.01.2016 N 57/16 «Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства», было выдано ООО «Фаэтон» предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а именно осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по междугородним маршрутам №747 «АВ «Столичный» г. Казань - Южный автовокзал г. Уфа», без прохождения конкурсных процедур, и без соответствующих свидетельств и карт маршрутов.

Однако, ООО «Фаэтон» выданное предупреждение в установленный срок не исполнило.

В связи с указанными обстоятельствами Татарстанским УФ АС России было возбуждено дело (определение о назначении дела №016/01/14.8-1073/2021 от 28 июня 2021 года (исх. № ВЧ-08/8068 от 02.07.2021 года).

Антимонопольный орган, по результатам рассмотрения дела принял решение № 016/01/14.8-1073/2021 в соответствии с которым:

1. действия ООО «Фаэтон» (ИНН: <***>, адрес регистрации: 420059, <...>, литер К, комната 4), выразившиеся в недобросовестной конкуренции с перевозчиками межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляющими свою деятельность на основании проведенных конкурсных процедур, признаны нарушающими статью 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции».

2. ООО «Фаэтон» (ИНН: <***>, адрес регистрации: 420059, <...>, литер К, комната 4) выдано предписание о прекращении нарушения статьи 14.8 Закона «О защите конкуренции

3. материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Фаэтон» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, суд заявленные требования удовлетворил, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 14.8 Закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 -14.7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В силу пункта 2 статьи 19 Закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа» свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее- открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом установлено, что ООО «Фаэтон» осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «АВ «Столичный» г. Казань - Южный автовокзал г. Уфа», с нарушением требований части 2, части 3 статьи 17, пункта 8 статьи 32, пункта 1 части 1 части 3 статьи 35 Закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа», а именно осуществлял перевозку пассажиров автобусом, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Также антимонопольный орган указал, что осуществление ООО «Фаэтон» деятельности по перевозке пассажиров, без соответствующего свидетельства и прохождения конкурсных процедур является актом недобросовестной конкуренции и предоставляет ООО «Фаэтон» преимущество перед ООО «Автовокзал «Восточный», поскольку ООО «Автовокзал «Восточный», занимающийся аналогичным видом деятельности и который прошел конкурсные процедуры и получил свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту, соблюдает законодательство об организации регулярных перевозок пассажиров, и тем самым, ограничивает себя соответствующими обязательствами.

Между тем, в ходе судебного заседания судом было установлено, что вмененное заявителю Татарстанским УФАС России нарушение, связанное с осуществлением им перевозок пассажиров в отсутствие необходимых для этого документов (маршрутных карт, разрешений и пр.), является необоснованным, поскольку фактически перевозка пассажиров осуществлялась АО «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (далее - АО «КПАТП-1»), что не было учтено антимонопольным органом.

С учетом устанавливаемых обстоятельств, в целях урегулирования спора судом антимонопольному органу было предложено провести дополнительные мероприятия по проверке доводов и доказательств, представленных заявителем в материалы арбитражного дела.

Ввиду наличия данных обстоятельств подлежащих оценке, возникших в ходе рассмотрения данного спора и после рассмотрения дела № 016/01/14.8-1073/2022, Комиссией Татарстанского УФАС России было вынесено определение от 30.06.2022 г. о рассмотрении вопроса о пересмотре ранее принятых ненормативных актов по делу №016/01/14.8-173/2021.

10.08.2022г. Комиссией Татарстанского УФАС России вынесено решение по делу №016/01/14.8-1073/2021, в соответствии с которым:

Прекращено рассмотрение дела № 016/01/14.8-1073/2021, возбужденное в отношении ООО «Фаэтон» (ИНН: <***>, адрес регистрации: 420059, <...>, литер К, комната 4) по статье 14.8 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции путем осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок пассажиров по маршруту, «Казань - Мензелинск поворот», «Казань - Елабуга поворот» (в рамках маршрута №747 «АВ «Столичный» г. Казань -Южный автовокзал г. Уфа»), «Казань - Ярославль» без карт маршрутов регулярных перевозок и свидетельства на осуществление перевозок.

В рамках рассмотрения дела было установлено, что согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанных в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Фаэтон» (ИНН: <***>) является:

- 49.31.21 Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

В соответствии с реестром межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, опубликованных на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации, следует, что ООО «Фаэтон» (ИНН: <***>) зарегистрирован по межрегиональному маршруту №747 «АВ «Столичный» г. Казань - Южный автовокзал г. Уфа».

Согласно информации, представленной ООО «Автовокзал «Столичный» (вх.№ 1213 от 01.02.2021), между автовокзалом ООО «Автовокзал «Столичный» и ООО «Фаэтон» (ИНН: <***>) заключены агентские договоры на организацию регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что из посадочных ведомостей, представленных ООО «Автовокзал «Столичный» и АО «КПАТП-1» следует, что перевозки 27.10.2020, по маршрутам «Казань - Мензелинск поворот», «Казань - Елабуга поворот» (в рамках маршрута №747 «АВ «Столичный» г. Казань - Южный автовокзал г. Уфа»), а также 31.10.2020 по маршруту «г. Казань - г. Ярославль» осуществлялись АО «КПАТП-1». Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, путевыми листами №5728 от 27.10.2020 (Казань - Уфа), №5810 от 31.10.2020 (Казань-Ярославль), выданными водителям транспортных средств с государственными регистрационными знаками Р121РР116 и Р066РР116 соответственно.

Согласно ответу ГУП «Башавтотранс» между Обществом и АО «КПАТП-1» заключены договоры № 59 на оказание посреднических услуг в организации пассажирских перевозок от 01.01.2020, 27.11.2020, 28.10.2021 по маршрутам «Уфа-Казань», «Казань - Стерлитамак», «Казань - Челябинск», «Казань - Магнитогорск».

Подобные договоры от 01.01.2020 и от 27.11.2020 заключены также с ООО «Фаэтон», согласно которому перевозка осуществляется по маршрутам «Уфа -Казань», «Казань - Стерлитамак», «Казань - Челябинск», «Казань - Магнитогорск».

Предметом вышеуказанных договоров является совместная транспортная деятельность ГУП «Башавтотранс» и Перевозичка (ООО «Фаэтон» и АО «КПАТП-1») в организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам, маршрутам междугороднего и пригородного сообщений.

В ходе анализа представленных ГУП «Башавтотранс» документов установлено, что 28.10.2020 года транспортное средство АО «КПАТП-1» с государственным регистрационным знаком <***> совершило перевозку по маршруту «Южный автовокзал г. Уфа - Автовокзал «Столичный» г. Казань», что подтверждается посадочной ведомостью Ф-36 № 00-00084699 от 28.10.2020 года с временем отправления в 22:36 (по московскому времени - 20:36).

Таким образом, перевозка по маршруту и в период времени, указанных в билетах осуществлялась АО «КПАТП-1».

В свою очередь, согласно сведениям ГУП «Башавтотранс», ООО «Фаэтон», на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком <***> совершило ближайшую перевозку по маршруту «Южный автовокзал г. Уфа -Автовокзал «Столичный» г. Казань» 27.10.2020 года с временем отправления в 10:05 (по московскому времени - 08:05), что не соответствует данным отраженных в спорных билетах.

Согласно сведениям из системы контроля транспорта ГЛОНАСС/СР8 по транспортным средствам АО «КПАТП-1» с государственными регистрационными знаками <***> Р066РР116, представленным Министерством транспорта и дорожного хозяйства РТ (вх. № 04-20/4852 от 11.07.2022) следует, что 27.10.2020 г. зафиксировано движение транспортного средства Р066РР 116 по маршруту Казань-Пестрецы (109).

Министерством транспорта и дорожного хозяйства РТ пояснено (вх. № 9672 от 27.07.2022), что движение транспортных средств АО «КПАТП-1» по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, указанным в билетах 27.10.2022 года и 31.10.2022 года не зафиксировано, так как согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.05.2016 №352 «Об утверждении Положения о единой системе мониторинга и диспетчеризации автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров, включая детей, в Республике Татарстан на базе единой государственной информационной системы «ГЛОНАСС+112» ГБУ «Дирекция региональной автоматизированной информационно-управляющей системы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» определено диспетчерским центром, с полномочиями в части обеспечения диспетчеризации автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенным в маршрутную сеть Республики Татарстан.

Вместе с тем, согласно ответу ООО НПО «АТИС» (вх. № 9050 от 12.07.2022), запрошенные данные из системы контроля транспорта ГЛОНАСС/ОР8 за период июль-декабрь 2020 года в отношении транспортных средств ООО «Фаэтон» и АО «КПАТП-1» отсутствуют ввиду того, что спутниковый мониторинг автотранспорта осуществлялся через серверы и систему «ОММСОММ», данные по которому хранятся только в течении 12 месяцев.

Из информации, отраженной в билетах следует, что билеты приобретались следующими пассажирами: ФИО3, ФИО4, ФИО5

При этом, в представленных АО «КПАТП-1» и ООО «Автовокзал «Столичный» документах (заказ-наряд на выполнение рейса от 27.10.2020, посадочные ведомости от 28.10.2020, 29.10.2020, 31.10.2020, 01.11.2020), вышеуказанные пассажиры отсутствуют.

По итогам рассмотрения дела Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что перевозку пассажиров по маршруту, «Казань - Мензелинск поворот», «Казань - Елабуга поворот» (в рамках маршрута №747 «АВ «Столичный» г. Казань -Южный автовокзал г. Уфа»), «Казань - Ярославль» в соответствии с вышеуказанными билетами, представленными ООО «Автовокзал «Восточный», осуществляло АО «КПАТП-1».

Таким образом, антимонопольный орган фактически подтвердил доводы заявителя о том, что ООО «Фаэтон» не осуществлял регулярные перевозки по вышеуказанным маршрутам без соответствующих свидетельств и карт маршрутов. В приобретенных от 26.10.2020 билетах №00000527836014 (с временем отправления 27.10.2020 г. в 21:00 и временем прибытия 28.10.2020 г. в 02:30), №00000527835017 (с временем отправления 27.10.2020 г. в 21:00 и временем прибытия 28.10.2020 г. в 01:00), №00000527834010 (с временем отправления 31.10.2020 г. в 10:00 и временем прибытия 01.11.2020 г. в 05:40), предоставленных ООО «Автовокзал «Восточный», перевозчик ООО «Фаэтон» указан ошибочно. Фактическую перевозку по указанным маршрутам за указанный период осуществляло АО «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (далее - АО «КПАТП-1»), у которого были соответствующие свидетельства и карты маршрута.

Следовательно, в действиях ООО «Фаэтон» отсутствовали нарушения, установленные статьей 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, антимонопольный орган изначально не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность ранее принятого оспариваемого решения, и выданного на его основании предписания, в связи, с чем они подлежат признанию недействительными, а требования заявителя - подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167 – 169, 176, 198, 201 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 016/01/14.8-1073/2021 от 09.02.2022.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан г. Казань, зарегистрированного по адресу: РТ, <...>, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу ООО «Фаэтон», <...> рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья А.Р.Насыров