Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А19-22063/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-22063/2017
г. Иркутск
11 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Нектар» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665002, <...>)

о взыскании 1 901 658 руб. 17 коп.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности 07.11.2016, удостоверение;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 23.10.2017, паспорт;

установил:

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Нектар» (далее – Общество, ответчик) о взыскании 1 901 658 руб. 17 коп. неустойки по договору аренды лесного участка № 91-375/11 от 09.09.2011.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании и в представленном отзыве на иск требование истца оспорил по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и ответчика, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 09.09.2011№ 91-375/11, заключенного между агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Нектар» (арендатор), обществу передан в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, Чунский район, Чунское лесничество, эксплуатационные леса, Баяндаевское участковое лесничество, Баяндаевская дача, кварталы №№ 18, 19, 34, Чукшинская дача, квартал № 30ч, Мироновское участковое лесничество, Верхнебарминская дача, кварталы №№ 18, 24ч, Захаровская дача, кварталы №№ 164-167, общей площадью 8 176 га, в границах, указанных в плане лесного участка (схеме) с номером учетной записи в государственном лесном реестре 319-2011-06 (приложение № 2 к договору) (далее – участок), в целях использования лесов для заготовки древесины.

Возможный ежегодный объем заготовки древесины при рубке спелых и перестойных насаждений в эксплуатационных лесах составляет всего 19,3 тыс. м3 ликвидной древесины, в том числе 9,6 тыс. м3 по хвойному хозяйству. В том числе по способам рубок: сплошные рубки – 18,7 тыс. м3 ликвидной древесины, в том числе 9,6 тыс. м3 по хвойному хозяйству; выборочные рубки – 0,6 тыс. м3 ликвидной древесины по мягколиственному хозяйству.

Дополнительным соглашением от 11.09.2012 в договор аренды лесного участка внесены изменения.

Постановлением Правительства Иркутской области № 178-пп от 31.03.2016 агентство лесного хозяйства Иркутской области переименовано в Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Пунктом 5.4.9. договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять за свой счет санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

В проекте освоения лесов, переданных в аренду ООО «Нектар» для заготовки древесины на территории Чунского лесничества муниципального образования «Чунский район» Иркутской области, содержится информация об участках леса, в которых проектируется заготовка древесины и рекомендуемые способы лесовосстановления.

Министерством была проведена проверка исполнения договорных обязательств на лесном участке, предоставленном в аренду, результаты которой оформлены актом проверки от 18.07.2017.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в нарушение положений Лесного кодекса Российской Федерации, Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 № 183 (действовавших на момент возникновения обязанности по проведению лесовосстановительных мероприятий), проекта освоения лесов на 2012-2018 годы ответчиком не исполнено обязательство по выполнению лесовосстановительных мероприятий по искусственному лесовосстановлению методом посева семян сосны обыкновенной на общей площади 18 га.

Стоимость проведения каждого вида работ установлена в нормативно-технологических картах (далее – НТК), утвержденных приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2015 № 62-агпр.

Согласно произведенному истцом расчету размер неустойки в связи с невыполнением мероприятий по лесовосстановлению на площади 18 га составил 1 901 658 руб. 17 коп.

Претензией № 02-91-6269/17 от 17.08.2017 истец потребовал уплатить неустойку за неисполнение обязательства по договору аренды лесного участка.

В связи с невыполнением ответчиком мероприятий по лесовосстановлению истец обратился в арбитражный суд за взысканием неустойки.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 3 Правил лесовосстановления лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 утверждены Правила лесовосстановления (далее - Правила лесовосстановления), пунктом 2 которых установлено, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов.

Согласно пункту 1 Правил лесовосстановления они разработаны в соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации.

Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Пунктом 3 Правил лесовосстановления предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Естественное восстановление лесов (далее - естественное лесовосстановление) осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п. (содействие естественному лесовосстановлению). Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений. Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (часть 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 4 Правил лесовосстановления).

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил лесовосстановления лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях. В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от состояния на них подроста и молодняка определяются способы лесовосстановления в соответствии с настоящими Правилами. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 55, части 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов лесоустройства.

Проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка от 09.09.2011 № 91-375/11 предусмотрены виды и объем мероприятий по лесовосстановлению за период с 2012 по 2018 годы.

Основанием для обращения в суд с соответствующим иском послужила проведенная Министерством в 2017 году проверка, по результатам которой составлен акт проведения проверки соблюдения договорных обязательств ООО «Нектар» по выполнению лесовосстановительных мероприятий на лесном участке от 18.07.2017. Согласно указанному акту проверка проводилась 18.07.2017 с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., запроектированные лесовосстановительные мероприятия согласно Проекту освоения лесов и проекту искусственного лесовосстановления на лесном участке общей площадью 18,0 га не приняты ввиду выявленных в ходе проверки нарушений при их выполнении.

Оспаривая заявленные требования, ответчик пояснил, что мероприятия по лесовосстановлению выполнены в полном объеме и своевременно приняты уполномоченными лицами Министерства.

В обоснование своих доводов ООО «Нектар» представило:

1) отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь – сентябрь 2016 года;

2) сводный акт приемки работ по подготовке почвы под лесные культуры, выполненных ООО «Нектар» (договор аренды № 91-375/11 от 09.09.2011) в Чунском лесничестве на осень 2016 года;

3) проекты искусственного лесовосстановления на осень 2016 года;

4) акты технической приемки искусственного лесовосстановления;

5) акт проведения рейда по контролю за соблюдением условий договора аренды лесного участка от 03.10.2016;

6) договор № 020 от 30.05.2016 купли-продажи посевного материала (сосны обыкновенной);

7) удостоверение № 38/45090 о качестве семян.

Согласно представленному отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь – сентябрь 2016 года Обществом фактически выполнено лесовосстановительных мероприятий на общей площади 145,1 га, в том числе мероприятия по искусственному лесовосстановлению (методом посева) на лесном участке площадью 18 га:

-Чунское лесничество, Мироновское участковое лесничество, Захаровская дача, квартал 164, выдел 29 – 3 га;

-Чунское лесничество, Мироновское участковое лесничество, Захаровская дача, квартал 164, выдел 31 – 6,4 га;

-Чунское лесничество, Мироновское участковое лесничество, Захаровская дача, квартал 164, выдел 36 – 6,7 га;

-Чунское лесничество, Мироновское участковое лесничество, Захаровская дача, квартал 164, выдел 39 -– 1,9 га.

Кроме того, Обществом в территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству была представлена техническая документация, подтверждающая факт выполнения работ, а именно:

-сводный акт приемки работ по подготовке почвы под лесные культуры на общей площади 18 га;

-проекты искусственного лесовосстановления на общей площади - 18,0 га;

-акты технической приёмки работ по искусственному лесовосстановлению на площади - 18 га.

Все акты по результатам проверки, проведенной в 2016 году, составлены уполномоченными лицами Министерства; в ходе рассмотрения дела об их фальсификации в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлено.

Согласно доводам Общества, Министерством в 2017 году проверка проведена с нарушением требований Правил лесовосстановления, Указаний по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденных 01.08.1997 Рослесхозом (далее – Указания), а также Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 № 472 (далее – Методические рекомендации).

Суд считает доводы ответчика обоснованными.

Согласно положениям приказа агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.12.2013 № 28-агпр (ред. от 06.04.2015) «Об утверждении Порядка приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование», регламентирующего порядок приемки выполненных (проведенных) работ по лесовосстановлению, лесопользователем создается комиссия, осуществляющая непосредственно техническую приемку работ по лесовосстановлению, т.е., комиссия фиксирует факт выполнение лесопользователем запроектированных в проекте лесовосстановления мероприятий по лесовосстановлению.

Результаты технической приемки выполненных работ по лесовосстановлению оформляются актами технической приемки по форме согласно приложениям к приказу агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.12.2013 № 28-агпр.

Акты технической приемки выполненных работ утверждаются лесопользователем в одностороннем порядке (без привлечения представителей арендодателя) в двух экземплярах (пункт 3.1.2 Порядка).

После утверждения один экземпляр акта технической приемки хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в лесничество, на территории которого находится лесной участок.

Лесничество по результатам представленных актов технической приемки выполненных работ осуществляет контроль за выполнением мероприятий по воспроизводству лесов на лесных участках, контроль осуществляется в ходе проведения проверок по соблюдению договорных обязательств арендаторами лесных участков.

По результатам представленных ООО «Нектар» документов (актов технической документации) ответчиком совместно с представителем территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству инициирована проверка выполнения арендатором договорных обязательств за 2016 год.

По результатам проведенной совместной проверки Министерством составлен акт проверки от 03.10.2016, из которого следует, что почва под лесные культуры на указанных лесных участка подготовлена, произведен посев семян сосны обыкновенной на обозначенных площадях, качество работ удовлетворительное, работы выполнены в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно приложению № 16 Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утв. приказом Рослесхоза от 10.11.2011 № 472, при проверке создания лесных культур при лесовосстановлении определяются:

-местоположение, площадь участка с выполненным мероприятием;

-качество выполненного мероприятия.

Оценку качества посадки и посева лесных культур проводят путем закладки пробных площадей или учетных отрезков рядов лесных культур, расположенных через равные расстояния по диагонали лесного участка, и перечета на них посаженных или посеянных растений с последующим пересчетом на 1 га площади.

Пробные площади должны захватывать по ширине не менее 4 рядов главной породы, считая от центра междурядий, и полный цикл смешения пород. При производстве культур в коридорах перечет производится через 2-3 коридора с охватом полного цикла смешения пород.

На лесных участках размером до 3 га учитывается не менее 5% площади или количества посадочных (посевных) мест, от 4 до 5 га - не менее 4%, от 6 до 10 га - не менее 3%, от 11 до 50 га - не менее 2%, от 51 до 100 га - не менее 1,5%, 100 га и более - не менее 1%.

01.08.1997 первым заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России утверждены Указания при приемке выполненных работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала (далее – Указания).

В Указаниях содержится подробная методика проверки качества работ и состояния лесных культур, отступления от принятых технологических решений при выполнении мероприятий.

В силу пункта 5.2.1. Указаний качество работ, состояние лесных культур и отступления от принятых технологических решений устанавливается при технической приемке лесных культур.

При этом техническую приемку участков с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса, лесных культур, созданных посадкой, осуществляют не ранее 10 и не позднее 20 дней с момента окончания работ, участков лесных культур, созданных посевом, но не позднее 30 дней после посева (п.п.5.1.1 Указаний).

Густоту и размещение культивируемых растений определяют закладкой пробных площадей или учетных отрезков по диагонали участка, располагая их равномерно и через равные расстояния. Пробные площади должны захватывать по ширине не менее 4 рядов главной породы, считая от центра междурядий, и полный цикл смешения пород.

Перечет на пробных площадях проводят по форме Приложения 14.

На каждый участок лесных культур составляют акт технической приемки, где отмечают все отступления от технологических решений с указанием объема и характера неправильно или некачественно выполненных работ, а также отступления от принятой густоты культур (п.п.5.3.3).

Таким образом, с учетом специфики установленного арендодателем метода восстановления и указанных выше специальных указаний, суд пришел к выводу о том, что Министерством при проведении проверки 18.07.2017 необоснованно установлено невыполнение ответчиком лесовосстановительных мероприятий, поскольку качество работ, состояние лесных культур и отступления от принятых технологических решений устанавливается только при технической приемке лесных культур в сроки, установленные пунктом 5.1.1. Указаний.

Кроме того, проверка Министерством осуществлена спустя год после выполнения работ, в то время как согласно пункту 5.1.1. Указаний такую проверку следовало провести не позднее 30-ти дней с момента окончания работ, т.е. не позднее октября 2016 года, с учетом того, что работы согласно акту технической приемки были выполнены ответчиком в сентябре 2016 года.

Министерством также нарушены положения Методики проверки качества работ и состояние лесных культур, установленной Указаниями, поскольку проверка наличия и густоты всходов в силу значительной площади посева определяется закладкой пробных площадей, которая Министерством при проведении проверки не осуществлялась.

С учетом изложенных обстоятельств, акт проверки от 18.07.2017, представленный истцом в качестве доказательства невыполнения арендатором обязательств но лесовосстановлению, не отвечает требованиям допустимости доказательств и в силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может являться достаточным доказательством, подтверждающим факт нарушения ответчиком условий договора аренды, за которые предусмотрена ответственность в виде неустойки.

В сроки после проведения мероприятий по лесовосстановлению проверка в октябре 2016 года не только не выявила каких-либо нарушений со стороны Общества, но и подтвердила полное исполнение Обществом возложенных на него договором и законом мероприятий.

Совокупность представленных ответчиком доказательств, исследованных в судебном заседании, позволяет прийти к выводу, что ответчиком исполнены мероприятия по лесовосстановлению в необходимом объеме, что зафиксировано в акте проверки от 03.10.2016.

Поскольку неустойка является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, а в судебном заседании факт неисполнения обязательства ответчиком своего подтверждения не нашел, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Иск необоснован и удовлетворению не подлежит.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова