Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А41-87561/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

08.12.2023 Дело №А41-87561/2022


Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2023

Полный текст решения изготовлен 08.12.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДЕКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5 486 481 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде,

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «СПЕКТР ПРОФИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Одинцовского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ДЕКА» (далее – общество, ООО «ДЕКА», ответчик) о взыскании 5 486 481 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

В судебном заседании заслушан представитель Министерства, требования поддержал.

Представитель общества возражал против удовлетворения требований.

Представители Администрации Одинцовского городского округа Московской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, должностными лицами Министерства экологии и природопользования Московской области 21.06.2022 и 08.07.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 50:20:0071001:874.

В процессе проведения контрольного (надзорного) мероприятия при осмотре территории обнаружен факт размещения твердо-коммунальных и строительных отходов на открытом грунте, а также их сжигание в самодельных печах.

Также в ходе проверки на участке произведен отбор проб почв для проведения экспертизы.

В соответствии с заключением экспертизы № 59 от 18.08.2022 установлено наличие превышения концентраций железа, азота нитратов, хлоридов, сульфатов и нитритов в сравнении с фоновой концентрацией этих показателей вне зоны влияния рассматриваемого объекта.

Экспертами исчислен размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, а также в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности отходами.

Размер вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды составил 5 486 481 руб.

В соответствии с данными Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельный участок с кадастровым номером 50:20:0071001:874 предоставлен ООО «Дека» на основании договора аренды № 8296 от 31.05.2021. Срок договора – до 30.05.2046.


Кроем того, ООО «Дека» было вынесено предостережение от 06.07.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований по защите земель и охране почв.

Также в адрес Минэкологии МО поступил материал проверки УМВД по Одинцовскому городскому округу МО из которого следовало, что 08.07.2022 на земельном участке 50:20:0071001:874 ООО «Дека» из автомобиля марки Камаз 53229С гос.номер О 918 ВТ 790 совершен сброс остатков жидкого бетона на открытый грунт.

Постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды № 03/09/0671/2022 от 25.07.2022 OOO «Дека» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), постановление вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 2 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (часть 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно пункту 7 указанного постановления по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Таким образом, обязательными условиями наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда; противоправность поведения виновного лица; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом; доказанность размера причиненного вреда.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных элементов исключает наступление ответственности и служит основанием для отказа в удовлетворении требований.

Размер вреда определяется согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

В соответствии со статьей 6 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанной с охраной окружающей среды относится, в частности предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (пункт 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 18.10.2012 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

В соответствии с положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 № 681/27, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14.5 Положения «О Министерстве экологии и природопользования Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12, Министерство в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Министерство в соответствии с пунктом 12.2 Положения наделено полномочием по осуществлению регионального государственного экологического надзора, а также наделено правом обращения в установленном порядке в суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджет муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В соответствии с Законом Московской области «О бюджете Московской области» Министерство экологии и природопользования Московской области является главным администратором сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежащие зачислению в бюджет городских округов.

По ходатайству общества 30.05.2023 Арбитражным судом Московской области вынесено определение о назначении экспертизы.

Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕХЭКСПЕРТ» ФИО2

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Причинен ли вред почвам на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0071001:874 размещением отходов производства и потребления?

2. Если вред причинен, рассчитать размер вреда.

24.07.2023 в адрес Арбитражного суда Московской области поступило экспертное заключение от 19.07.2023 № ЭЗ-01Э/2023, в котором даны следующие ответы на поставленные судом вопросы.

Ответ эксперта на вопрос № 1:

На земельном участке с кадастровым номером 50:20:0071001:874 расположенном по адресу, <...> в шурфах №№2,3,4,5 размещены отходы IV класса опасности для окружающей среды, занимающие площадь 348 кв.м и объем 132 куб м.

Отходы грунтов, отобранные из шурфов №№1,3,4,5,6, находящиеся на участке с кадастровым номером 50:20:0071001:874, расположенном по адресу, <...> по химическому составу не содержат загрязняющих веществ, превышающих предельно-допустимые концентрации для почв и фоновые концентрации. По результатам биотестирования пробы отходов грунтов относятся к отходам 5 класса опасности (практически неопасные). Размещенные на участке отходы грунтов не оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

При проведении экспертизы установлено, что на исследованном земельном участке почвы естественного сложения, с плодородным слоем, отсутствуют под слоем отходов, следовательно, отсутствует и вред, причиненный деградацией (порчей) почв, их захламлением и загрязнением.

Ответ экспертов на вопрос № 2.

Посчитать размер вреда, причиненный почвам в результате порчи почвы при их захламлении, возникшего при складировании в почвенной толще отходов производства и потребления; в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными); в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах; на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0071001:874, расположенном по адресу, <...> не представляется возможным по причине отсутствия на участке почвы естественного сложения.

Особое мнение эксперта:

Размер вреда, причиненный объектам окружающей среды - недрам, поверхностным и подземным водам, атмосферному воздуху, растительному, животному миру и иным организмам в результате размещения отходов производства и потребления IV класса опасности, в части земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071001:874, расположенного по адресу, <...> ограниченной шурфами №№ 2,3,4,5, составил 381 505 (триста восемьдесят одна тысяча пятьсот пять) рублей 48 копеек.

Однако выводы эксперта со ссылками на то, что невозможно посчитать размер вреда, так как на земельном участке отсутствует почва, не принимаются судом, поскольку противоречат материалам дела (протоколам отборов проб почв от 08.07.2022, заключению по результатам лабораторных исследований от 12.08.2022 № 23-ЗК/22 ) и нормам права.

Причиненный вред рассчитан управлением по пункту 10 Методики, которая предполагает исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), а также по пункту 5 Методики, предусматривающей исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв.

Таким образом, факт нахождения на поверхности почвы мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, сам по себе свидетельствует о причинении вреда почве.

При рассмотрении настоящего дела, факт причинения вреда спорному участку, наличие причинно-следственной связи между действиями общества (как арендатора) и наступившими негативными последствиями, ответчиком не опровергнуты и подтверждается материалами дела.

Размер вреда, причиненного ответчиком почвам как объекту охраны окружающей среды, рассчитан с использованием Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, проверен судом и признан верным.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДЕКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Одинцовского городского округа Московской области в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде, 5 486 481 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДЕКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 432 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова