Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А29-5997/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5997/2022
25 июля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2022 года, полный текст решения изготовлен 25 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сосногорску (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Коми; Администрации муниципального района «Сосногорск», Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Сосногорск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); Администрации муниципального образования городского поселения «Войвож» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

об обязании принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество

при участии:

от ответчика: ФИО2, ФИО3 по доверенностям

установил:

Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сосногорску (далее - истец, Отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее - ответчик, Управление) в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество: помещение гараж, назначение: нежилое под кадастровым номером 11:19:0901003:1779, общей площадью 119,9 кв.м, 1 этаж и земельный участок под кадастровым номером 11:19:0901003:121 общей площадью 341 кв.м. расположенные по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, пгт. Войвож, Ухтинское шоссе, д. 26А, стр. 1.

В отзыве на иск от 21.06.2022 МВД по Республике Коми требования истца поддержало, указало в частности на то, что состояние имущества не является юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора. В предварительном судебном заседании 21.06.2022 аналогичные доводы были изложены в устной форме представителем МВД России.

Ответчик в письменном отзыве на иск с требованиями истца не согласился, указав на вынесение предписания в адрес ОМВД по г. Сосногорску по результатам проверки спорного имущества, указал на ненадлежащее состояние имущества, его захламленность мусором, мебелью и пр. В возражениях на отзыв МВД по Республике Коми от 21.07.2022 ответчик также указал, что истец осуществляет функции собственника по владению и пользованию находящимся на его балансе и оперативном управлении имуществе; передачей имущества в казну истец преследует цель ухода от ответственности за содержание данного имущества в неудовлетворительном состоянии; ответчик не уполномочен осуществлять функции по восстановлению (ремонту) имущества, а также ликвидации такового (в случае, если имущество находится в состоянии, свидетельствующем о невозможности его дальнейшего использования); функции ликвидации имущества осуществляет только балансодержатель, которым ответчик не является, не имеет соответствующего финансирования и штатных сотрудников. Ответчик, ссылаясь на результаты проведенных проверок, указал, что спорное имущество подлежит ликвидации балансодержателем (истцом). Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на иск от 20.06.2022 и дополнительных пояснениях от 21.07.2022.

Третьи лица, - Администрация МОГО "Усинск", Комитет по управлению муниципальным имуществом и Администрация ГП "Войвож" притязания в отношении спорного имущества не заявили.

В судебное заседание по существу спора обеспечили явку представители ответчика. Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.

Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26.05.2022 в собственности Российской Федерации находится нежилое помещение площадью 119, 9 кв.м., 1 этаж с кадастровым номером 11:19:0901003:1779, расположенное по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, пгт. Войвож, ул. Ухтинское шоссе, д. 26А, строение 1 (право зарегистрировано 13.02.2010).

Указанное имущество закреплено за ОМВД РФ по г. Сосногорску на праве оперативного управления, государственная регистрация права произведена 02.07.2015.

Земельный участок с кадастровым номером 11:19:0901003:121 площадью 341 кв.м., с видом разрешенного использования "для эксплуатации гаража", на котором расположен указанный объект, также является собственностью Российской Федерации (право зарегистрировано в ЕГРН 31.12.2008) и закреплен за истцом на праве постоянного (бессрочного) пользования (государственная регистрация права произведена также 02.07.2015).

Истец указал, что в настоящее время потребности в использовании указанного имущества у него не имеется.

В письмах Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25.08.2021 в МВД по Республике Коми подтверждается согласование решения ОМВД России по г. Сосногорску о прекращении права оперативного управления на спорное помещение (гараж) и об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком.

Истец письмом от 23.09.2021 обратился к ответчику с заявлением об отказе от права оперативного управления зданием и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Третье лицо МВД по Республике Коми письмами от 03.12.2021, от 24.01.2022 также указывало Управлению на необходимость принятия спорного имущества от Отдела.

Вместе с тем, Управление не приняло от Отдела спорное имущество.

Посчитав свои права нарушенными, 18.05.2022 Отдел обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Из представленного ответчиком в материалы дела акта внеплановой проверки от 23.05.2022 следует, что в период с 11 по 17 мая 2022 Управлением была проведена комиссионная проверка фактического состояния спорного имущества. По результатам проверки в акте отражены сведения о том, что гараж построен в 1990 году в деревянном исполнении (что следует также из технического паспорта в отношении данного объекта), не используется в деятельности Отдела, в связи с тем, что численность его сотрудников составляет 1 человек, количество автотранспорта - 1 единица). Из акта также следует, что в гараже имеется мебель и иное имущество, также не используемое Отделом. Система отопления отключена, требуется ремонт и замена приборов теплоснабжения, электроснабжение имеется, однако требуется замена электропроводки, система водоснабжения к гаражу не подведена. Пристройки к гаражу (правообладатели которых не установлены) частично либо полностью разрушены, внутри имеется бытовой мусор. Комиссией сделан вывод о нахождении имущества в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонтных работ, а именно: укрепление кровли, восстановление отделки стен, восстановление систем отопления и энергоснабжения. В отношении земельного участка указано на то, что он захламлен бытовым мусором, сгнившими досками. В акте указано на необходимость Отделу, в связи со значительными размером финансирования ремонта, решить вопрос о списании и ликвидации гаража, а также заброшенных пристроек к нему, а кроме того произвести очистку земельного участка от мусора. Управлением по результатам проведенной проверки вынесено истцу предписание от 16.06.2022 об устранении выявленных нарушений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии основании для удовлетворения исковых требования Отдела в силу следующего.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац 5 пункт 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу указанных положений гражданского и земельного законодательства Российской Федерации истец вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений;

В пункте 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2 и 4.1.9 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", ТУ Росимущества в Республике Коми самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Бездействие Управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637).

При этом доводы ответчика о неудовлетворительном состоянии спорного имущества не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку указанный объект и земельный участок не выбывают из состава федерального имущества, средства на финансирование ремонта гаража подлежат выделению из федерального бюджета его актуальному владельцу.

Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 834 (ред. от 28.07.2021) "Об особенностях списания федерального имущества" утверждено Положение об особенностях списания федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за балансодержателями, в случае если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа; если он выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения (далее - Положение № 834).

Пунктом 2 Положения № 834 под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

Пунктом 3 Положения N 834 установлены условия, при которых принимается решение о списании федерального имущества (непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа; выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения).

Решение о списании федерального имущества принимается, в том числе в отношении федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), находящегося у федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных академий наук на праве оперативного управления, - указанными организациями самостоятельно.

Таким образом, из толкования приведенных норм права следует, что списание федерального имущества, принимается субъектами права оперативного управления в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления и не пригодного для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств. При этом из Положения не усматривается, что списание федерального имущества является обязанностью субъекта права оперативного управления.

В силу изложенного истцу предоставлено право самостоятельно выбирать способ защиты права: отказаться от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования и передать имущество в казну Российской Федерации, либо осуществить процедуру списания имущества, закрепленного на праве оперативного управления в соответствии с Положением N 834.

Статья 299 ГК РФ не предусматривает ограниченный перечень прекращения права оперативного управления. Если у учреждения (Отдела) отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

Суд в таком случае не находит оснований для признания истца злоупотребляющим правом, поскольку в акте проверки от 23.05.2022 указано на необходимость проведения ремонта гаража, а списание и ликвидация указанного имущества обусловлена лишь значительностью финансовых вложений в целях приведения его в удовлетворительное состояние. Таким образом, спорный гараж на момент проведения проверки как объект недвижимого имущества существует, в установленном порядке не списан и не ликвидирован, а значит подлежит передаче в казну Российской Федерации по требованию истца. Вопреки доводам ответчика, Управление после передачи данного имущества в казну Российской Федерации, обладая полномочиями собственника по распоряжению имуществом, в случае принятия решения о нецелесообразности проведения его ремонта, также имеет право самостоятельно осуществить действия по списанию и ликвидации спорного гаража.

В силу изложенного иск Отдела подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество: помещение гараж, назначение: нежилое с кадастровым номером 11:19:0901003:1779, общей площадью 119,9 кв.м, 1 этаж, и земельный участок с кадастровым номером 11:19:0901003:121 общей площадью 341 кв.м., расположенные по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, пгт. Войвож, Ухтинское шоссе, д. 26А, стр. 1.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Н.В. Кокошина