Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А06-1328/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1328/2021
г. Астрахань
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена сторонам 08 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью Агентства недвижимости «Геокомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности по государственному контракту № 0125500000218000218-0043364-01 в сумме 433 205 руб. 73 коп.


при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности №4 от 11.01.2021 г.;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 01/8072 от 03.06.2021г.;


Общество с ограниченной ответственностью Агентства недвижимости «Геокомплекс» обратилось в суд с исковым заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности по государственному контракту № 0125500000218000218-0043364-01 в сумме 422 189 руб. 74 коп.

Представитель истца исковые требования поддержал, изложил доводы искового заявления.

Представитель ответчика с иском не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. Просит в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов арбитражного дела Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 26.06.2018г. на официальном сайте единой информационной сети (официальный сайт) размещены извещение №0125500000218000218-0043364-01 о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг в области кадастровой деятельности и аукционная документация.

Между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (Заказчик) и ООО «Агентство недвижимости «Геокомплекс» (Подрядчик) 23.07.2018г. заключен муниципальный контракт №0125500000218000218-0043364-01 на оказание услуг в области кадастровой деятельности (далее - Контракт).

Согласно п.п. 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса землеустроительных работ по уточнению площади, определению местоположения границ государственных природных заказников регионального значения (Северные ООПТ) и внесение сведений о границах особо охраняемых природных территорий в Единый государственный реестр недвижимости, в соответствии с Техническим заданием (приложение к настоящему контракту), являющийся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего контракта

В соответствии с п.3.1. Контракта сроки выполнения работ: с даты подписания контракта по 30 ноября 2018 года в соответствии с Техническим заданием (приложение к настоящему контракту). В приложении к Контракту установлен график выполнения работ .

№
Сроки выполнения работ

Виды документации, предоставляемой подрядчиком заказчику




1.

С даты подписания

Информационный отчет с приложением копий всех


государственного

собранных материалов - выписки ЕГРН, кадастровые


контракта по

планы территории, выписки из градостроительной


15.08.2018г.

документации и иные собранные документы. Раздел экспертного заключения информационного отчета.



Раздел экспертного заключения информационного



отчета должен содержать определение степени полноты и качества собранных материалов, достаточности собранных материалов для проведения работ.

2.

С 16.08.2018г. по 15.11.2018г.

Формирование подготовленные, согласованных и утвержденных материалов землеустройства в состав землеустроительного дела (включая карту (план) объекта землеустройства) и подтверждение о направлении 1 экземпляра материалов землеустройства в государственный фонд данных (управление Росреестра по Астраханской области).

3.

С 16.11.2018г. по 30.11.2018г.

Сдача заказчику работ, подписание актов сдачи-приемки сданной (принятой) документации, подписание актов сдачи-приемки выполненных работ.




Выполнение контракта разделено на три этапа.

Заказчиком протоколом рабочего совещания по вопросу исполнения I этапа государственного контракта №0125500000218000218-0043364-01 от 23.07.2018г. на выполнение комплекса землеустроительных работ по уточнению площади, определению местоположения границ государственных природных заказников регионального значения (Южные ООПТ) и внесение сведений о границах особо охраняемых природных территорий в Единый государственный реестр недвижимости от 15.08.2018г., был принят I этап выполнения работ.

16.11.2018г. протоколом рабочего совещания по вопросу исполнения II этапа государственного контракта №0125500000218000218-0043364-01 от 23.07.2018 на выполнение комплекса землеустроительных работ по уточнению площади, определению местоположения границ государственных природных заказников регионального значения (Южные ООПТ) и внесение сведений о границах особо охраняемых природных территорий в Единый государственный реестр недвижимости от 16.11.2018г. Заказчиком не приняты выполненные Подрядчиком работы по II этапу выполнения работ по контракту, в связи с чем принято решение о продлении срока выполнения работ по II этапу выполнения работ по контракту до 30.11.2018г.

04.12.2018г. протоколами рабочего совещания по вопросу исполнения II и III этапа государственного контракта №0125500000218000218-0043364-01 на выполнение комплекса землеустроительных работ по уточнению площади, определению местоположения границ государственных природных заказчиков регионального значения (Южные ООПТ), и внесение сведений о границах особо охраняемых природных территорий Единый государственный реестр недвижимости от 04.12.2018г. Заказчиком не приняты выполненные подрядчиком работы по II и III этапам выполнения работ по контракту, в связи с чем принято решение о продлении срока выполнения работ по II и III этапам выполнения работ по контракту до 14.12.2018г.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, посчитав невыполненными Подрядчиком в определенные сторонами контракта сроки работы, предусмотренные контрактом, приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 24.12.2018г.разместила его на официальном сайте и направила почтовым отправлением в адрес Подрядчика. 28.12.2018г. вышеуказанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено ООО «Агентство недвижимости «Геокомплекс».

14.01.2019г. Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обратилась в адрес УФАС Астраханской области с заявлением о включении ООО «Агентство недвижимости «ГеоКомплекс» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, поставщиков) в связи с уклонением от исполнения контрактов на выполнение комплекса землеустроительных работ.

Решением УФАС Астраханской области от 11.06.2019г. по делу №РНП-30-48-19 в удовлетворении заявления Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отказано.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не согласившись с данным решением, обратилась в Арбитражный суд для признания его недействительным и об обязании УФАС включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения о недобросовестном подрядчике - ООО «Агентство недвижимости«ГеоКомплекс».

Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-8838/2019 в удовлетворении заявленных требований Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отказано.

В ходе рассмотрения указанных дел в УФАС Астраханской области и в Астраханском Арбитражном суде было установлено, что Подрядчиком не были выполнены работы по контракту по независящим от него обстоятельствам, и оснований для включения сведений об ООО «Агентство недвижимости «ГеоКомплекс» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

В соответствии со статьей 717 ГК РФ подрядчик имеет право требовать оплаты фактически выполненных работ, так как Подрядчиком не были выполнены работы по контракту в полном объеме по независящим от него обстоятельствам, что было установлено при рассмотрении заявления в УФАС и в Арбитражном суде.

Направленная в адрес ответчика претензия №ГК/2020-6 от 02.11.2020г. с требованием оплатить задолженность, оставлена ответчиком без удовлетворения.

Данные обстоятельства побудили истца обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнения сторон, суд пришел к выводам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Заключенный сторонами контракт №0125500000218000218-0043364-01 от 26.06.2018г. является государственным контрактом на выполнение комплекса землеустроительных работ по уточнению площади, определению местоположения границ государственных природных заказчиков регионального значения (Южные ООПТ), и внесение сведений о границах особо охраняемых природных территорий в Единый государственный реестр недвижимости, регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации «Подряд» и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Судом установлено, что между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (Заказчик) и ООО «Агентство недвижимости «Геокомплекс» (Подрядчик) 23.07.2018г. заключен муниципальный контракт №0125500000218000218-0043364-01 на оказание услуг в области кадастровой деятельности. Сумма контракта составила 467 519 руб. 05 коп.

Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ установлены с даты подписания контракта по 30.11.2018г., в соответствии с Техническим заданием (приложение к контракту).

Согласно контракту и Техническому заданию подрядчик обязан провести землеустроительные работы по определению местоположения границ объектов землеустройства - территории государственных природных (биологических) заказников регионального значения: "Икрянинский", "Жиротопка", "Крестовый", "Мининский", "Теплушки", а также внести в государственный фонд данных и Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах особо охраняемых природных территорий, полученные в результате проведения работ.

Однако в установленный срок подрядчик не исполнил обязательства по контракту, уведомление из Управления Росреестра по Астраханской области о внесении сведений об ОППТ в ЕГРН подрядчиком службе не представлено.

В соответствии с п.4 Технического задания, материалы, полученные в результате выполненных землеустроительных работ, предоставляются подрядчиком заказчику в установленные контрактом сроки (график выполнения работ), в соответствии с техническим заданием в бумажном и электронном виде в следующем порядке:

-кадастровый план территории с нанесенными границами заказников в трех экземплярах на каждый кадастровый квартал по каждому заказнику;

-землеустроительное дело (включая карту (план) объекта землеустройства, соответствующую XML - схеме, используемой дл формирования XML - документа карты (плана) объекта землеустройства, утвержденной приказом Росреестра) заказников в формате MS Word или MS Excel, версии 2003 или выше, передается в трех экземплярах;

-уведомления о внесении сведений о границах заказников в ЕГРН в одном экземпляре на бумажном носителе;

-информационный отчет, содержащий анализ и экспертное заключение об экологическом, рекреационном, природоохранном состоянии территории заказников.

В службу от подрядчика на согласование поступили землеустроительные дела по описанию местоположения границ территории государственных природных (биологических) заказников регионального значения в следующем порядке:

-21.11.2018г. "Икрянинский", "Жиротопка";

-29.11.2018г. "Крестовый";

- 03.12.2018г. "Теплушки";

-03.12.2018г. "Мининский"

По представленным землеустроительным делам по описанию местоположения границ территории государственных природных (биологических) заказников регионального значения имелись замечания, в том числе об отсутствии карты (плана) объекта землеустройства, соответствующей XML - схеме.

Кадастровый план территории, с нанесенными границами заказников в трех экземплярах на каждый кадастровый квартал по каждому заказнику, уведомления о внесении сведений о границах заказников в ЕГРН, информационный отчет в срок, установленный контрактом. Подрядчиком не представлены.

Допущенные нарушение указаны службой в претензии от 04.12.2018г. № 03-14648 в адрес ответчика с установлением срока предоставления результата выполненных работ до 14.12.2018г., письме от 18.12.2018г. № 30/15352 об установлении срока предоставления результата выполненных работ до 21.12.2018г.

Согласно статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

Кроме того, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда.

Согласно статье 717 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора.

В соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Процедура расторжения контракта установлена разделом 9 контракта.

В ходе исполнения подрядчиком обязательств по контракту выявились следующие нарушения условий контракта: в нарушение сроков 2 этапа работ землеустроительные дела были представлены подрядчиком в службу на утверждение в период с 21.11.2018г. по 03.12.2018г.; 3 этап работ в установленный срок не был выполнен, так как без завершения надлежащим образом 2 этапа работ подрядчик не может приступить к исполнению 3 этапа работ.

По результатам рассмотрения представленных материалов службой 04.12.2018г. были внесены замечания, 18.12.2018г. внесены повторные замечания, 20.12.2018г. подрядчик обратился в службу для подписания документации, на которую ранее были внесены замечания, электронной цифровой подписью.

Учитывая, что подрядчик представил в службу документы, которые подлежат проверке службой перед их подписанием электронной подписью 20.12.2018г., принимая во внимание сроки, необходимые для оформления документации электронной цифровой подписью походящей для документации, представляемой в Росреестр, а также сроки, установленные законодательством для внесения сведений в ЕГРН, выполнение подрядчиком работ в пределах финансового года, в котором подлежал оплате контракт, не представлялось возможным.

Согласно контракту срок выполнения работ с даты подписания контракта по 30 ноября 2018г.

Поскольку подрядчик нарушил сроки исполнения 2 этапа работ, не приступил к исполнению 3 этапа работ, и соответственно, не мог соблюсти итоговый срок исполнения обязательств Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 24.12.2018г. принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и 25.12.2018г. направлено в адрес истца (л.д.31, т.1).

Истцом данное письмо получено 28.12.2018г., односторонний отказ от исполнения контракта не обжалован.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Следовательно, Закон предоставляет поставщику (подрядчику, исполнителю) возможность устранить нарушение условий контракта и определяет юридические последствия такого устранения в виде отмены заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, заказчику надлежит обеспечить реализацию такой возможности и не совершать действий (бездействия), препятствующих устранению поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нарушения условий контракта.

В соответствии с п. 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку истец, нарушил Федеральный закон о контрактной системе, Гражданский кодекс Российской Федерации, ответчик в одностороннем порядке расторг государственный контракт и заключил 19.06.2019г. новый государственный контракт.

Оплата выполненных работ по контракту, заключенному с истцом, осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области, предусмотренных службе сводной росписью бюджета Астраханской области на 2018 год, по факту выполненных работ (пункт 2.4 контракта). Оплата службой фактически невыполненных работ повлекла бы неправомерное расходование средств бюджета Астраханской области и нарушение гражданского, бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства о контрактной системе, Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по следующим основаниям

Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 34) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно части 2 статьи 72 вышеуказанного кодекса государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

В соответствии счастью 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно части 8 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия эти результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 10 статьи 7.32 приемка выполненной работы (ее результатов) исполнения контракта в случае несоответствия этой работы либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств со ответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшении объема выполняемых работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, службой 19.06.2019 года заключен государственный контракт № 10, по которому ООО «Первая межевая компания» взяла на себя обязательства по выполнению работ, которые являются предметом настоящего спора. Работы выполнены в срок, установленный указанным контрактом - 31.10.2019, что подтверждается актом выполненных работ. Срок выполнения работ по контракту, заключенному с истцом, идентичен сроку выполнения работ по контракту, заключенному с ООО «Первая межевая компания». Выполненные ООО «Первая межевая компания» работы оплачены, что подтверждается платежным поручением № 35897 от 28.10.2019.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Г.В. Серикова