Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А33-34563/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2019 года


Дело № А33-34563/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 762 000 руб. убытков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, действующего на основании доверенности от 19.11.2018 № 2, личность удостоверена паспортом;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО4, действующего на основании доверенности от 07.10.2015 № 24 АА 2043570, личность удостоверена паспортом;

от администрации Центрального района г. Красноярска: ФИО5, действующей на основании доверенности от 29.12.2018 г. № 47, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 1 465 000 руб. убытков.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.12.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме; представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований; представитель третьего лица поддерживал позицию ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя представил дополнительные документы, в том числе ходатайство об уменьшении заявленных требований.

Представители ответчика, третьего лица против удовлетворения ходатайства не возражали.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство об уменьшении заявленных требований.

Судом рассматривается требование о взыскании в качестве возмещения убытков, причиненных предпринимателю, денежных средств в размере 762 000 руб.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

28.03.2014 между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор №Р/14913 на размещение временного сооружения (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 689 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее – схема), по адресу: г. Красноярск, Карла Маркса, 129, эксплуатации его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен до 31.12.2014.

Дополнительным соглашением от 12.01.2015 № Р/13882/с к договору срок действия договора продлен до 28.11.2016, дополнительным соглашением от 09.02.2017 № Р/59/с к договору – до 01.01.2018.

Согласно пункту 2.2.4 договора владелец обязался обеспечить соответствие временного объекта, в том числе, требованиям к его конструктивному решению – сооружение, не связанное прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

В силу пункта 5.3.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 09.02.2017 № Р/59/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4 в редакции дополнительного соглашения от 09.02.2017 № Р/59/с).

На основании договора на размещение временного сооружения от 28.03.2014 № Р/14913 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 05.06.2014 № 967, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 03 00 271:0080, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 22,14 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок договора аренды установлен с 28.03.2014 по 30.12.2014 (пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 05.06.2014 № 967), дополнительным соглашением от 14.04.2017 № 2227 продлен до 31.12.2017.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположен по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129113,0 кв.м.

Распоряжением администрации города Красноярска от 08.09.2017 № 3942-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290, площадью 129510,0 по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 образован в том числе из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположен по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – автомобильный транспорт, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск, дата регистрации права 03.08.2017, и на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», дата регистрации права 03.08.2017.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2414 администрация г. Красноярска сообщила ИП ФИО1, что земельный участок, на котором расположены временные сооружения предпринимателя (павильоны), распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 1288-недв предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Ссылаясь на пункт 5.3. договора на размещение временного сооружения, администрация уведомила о досрочном расторжении договора от 28.02.2014 № Р/14913 на размещение временного сооружения с 17.07.2017.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2019 по делу № А33- 1617/2018 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Красноярска о признании недействительной сделки по одностороннему отказу от исполнения договора на размещение временного сооружения от 28.03.2014 № Р/14913, выраженной в уведомлении от 14.04.2017 №11-2414. Согласно решению односторонний отказ от исполнения договора на размещение временного сооружения от 28.02.2014 № Р/14913 признан законным. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Производство по делу № А33-1617/2018 приостанавливалось до вступления в силу решения суда по делу № А33-16768/2017. В указанном деле оспаривалось распоряжение от 27.03.2017 № 1288-недв администрации г. Красноярска о предоставлении муниципальному казенному учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.09.2018 по делу № А33-16768/2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2018, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решением Красноярского УФАС России от 29.03.2018 по делу № 156-15-17 Администрация признана нарушившей пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части издания, в том числе распоряжений от 27.03.2017 № 1288-недв, от 08.09.2017 № 3942-недв путем направления уведомлений об отказе от исполнения договоров в одностороннем порядке, а также выдано предписание от 29.03.2018, которым на Администрацию возложена обязанность отменить упомянутые распоряжения; отозвать все уведомления об отказе от исполнения в одностороннем порядке договоров на размещение временных сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.09.2018 по делу № А33-10244/2018, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.03.2019, решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными.

10.12.2017 индивидуальный предприниматель обратился в департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения.

Письмом от 27.12.2017 №Р-8217-ек администрация сообщила индивидуальному предпринимателю об отказе от продления срока размещения павильона, так как распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» представлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположенный по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129113,0 кв.м. Изложенное послужило основанием для расторжения договора на размещения временного сооружения от 28.03.2014 в одностороннем порядке (о чем индивидуальный предприниматель уведомлен письмом от 14.04.2017 №11-2414). Кроме того, постановлением администрации города от 17.07.2017 №465 строка 689 с 31.12.2017, предполагающая размещение павильона площадью 12,02 кв.м. по адресу: ул. Карла Маркса, 129, – исключена из съемы размещения нестационарных торговых объектов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.05.2019 по делу А33-3931/2018 отказано в удовлетворении заявления предпринимателя о признании незаконным решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, установленного на основании договора № Р/14913 на размещение временного сооружения от 28.03.2014.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 внесены изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», павильон заявителя исключен из схемы нестационарных торговых объектов.

02.04.2018 Администрацией Центрального района в городе Красноярске с участием представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с пунктом 4 постановления от 12.09.2013 № 471 в результате обследования территории по адресу: <...>, выявлен факт самовольного размещения временного сооружения - павильона, площадью 12,02 кв.м, принадлежащего ФИО1, о чем составлен акт обследования от 02.04.2018 № 02.04-28.

06.04.2018 в газете «Городские новости» (№№ 41 (3650) размещено информационное сообщение о необходимости демонтажа рассматриваемого временного сооружений в 7-мидневный срок.

В связи с истечением срока размещения временных сооружений - павильонов и нарушением Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее – Положение о порядке размещения временных сооружений), администрацией Центрального района в соответствии с пунктом 6 постановления от 12.09.2013 № 471 заказным письмом с уведомлениями 11.04.2018 направлено уведомление от 05.04.2018 № 1032 о необходимости ИП ФИО1 демонтировать в 7-дневный срок временное сооружение – павильон, размещенный по адресу: <...>.

В указанном уведомлении также разъяснено, что в случае неисполнения требования о демонтаже в установленный срок администрация Центрального района организует демонтаж временного объекта за счет бюджетных средств в рамках муниципального контракта, демонтаж запланирован с 15.05.2018.

31.05.2018 администрацией Центрального района в г. Красноярке с ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 20 на выполнение работ по демонтажу и сносу временных сооружений в центральном районе г. Красноярска.

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта предметом настоящего контракта является выполнение работ по демонтажу и сносу временных сооружений в Центральном районе города Красноярска в 2018 году.

Подрядчик принимает на себя обязанности выполнить работы по демонтажу и сносу временных сооружений в Центральном районе г. Красноярска согласно плану-заданию, выдаваемому заказчиком (п. 1.2, 1.3 контракта).

Пунктом 1.4 контракта предусмотрено, что работы выполняются в объеме согласно ведомости объемов работ (приложение № 2 к муниципальному контракту) с использованием товаров согласно перечню используемых товаров (приложение № 3 к муниципальному контракту) и согласно требованиям, указанным в техническом задании (приложение № 4 к муниципальному контракту).

14.05.2018 Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей администрации г. Красноярска выдано предписание о приостановлении действия уведомлений (в том числе уведомления от 05.04.2018 № 1032 в отношении ФИО1) до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.10.2018 по делу № А33-12361/2018 в удовлетворении заявления Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей о признании незаконными уведомлений, в том числе Администрации Центрального района в городе Красноярске от 05.04.2018 № 1032 о демонтаже временного сооружения – павильона, отказано. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

В дополнение к уведомлению о демонтаже от 05.04.2018 № 1032 телеграммой ФИО1 сообщено, что демонтаж павильона назначен с 18.08.2018.

13.09.2018 павильон, белого цвета, площадью 12,02 кв. м, расположенный по адресу: <...>, демонтирован и передан на ответственное хранение по адресу: <...> в районе ТЭЦ-3, о чем составлен акт о демонтаже от 13.09.2018№ 13.09-1. Согласно акту приема-передачи от 13.09.2018 на хранение передано: павильон, составные части – металлоконструкции, пластик, стекло, дерево, утеплитель.

Между администрацией Центрального района в г. Красноярке и ИП ФИО2 подписан акт от 25.05.2018 № 2 сдачи-приемки выполненных работ по демонтажу.

Заявителем в ООО «Агентство экспертиз и услуг» заказано проведение внесудебной строительно-стоимостной экспертизы с выдачей заключения по вопросам: подлежит ли восстановлению павильон по результатам проведенного 13.09.2018 демонтажа; возможна ли реализация образованных в результате демонтажа частей и элементов конструкции павильона; какова стоимость возведения в г. Красноярске аналогичного объекта (временного сооружения - павильона) по отношению к павильону ФИО1, ранее расположенному по адресу: <...>, в настоящее время?

Согласно заключению ООО «Агентство экспертиз и услуг» от 21.10.2019 павильон не подлежит восстановлению, реализация частей и элементов конструкции павильона невозможна ввиду отсутствия годных для реализации частей и элементов, стоимость возведения в г. Красноярске аналогичного объекта составляет 762 000 руб.

Заявитель, полагая, что действиями ИП ФИО2 причинены убытки в размере 762 000 руб., обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт противоправного поведения причинителя ущерба, наличие причинной связи между поведением причинителя и возникшими убытками, размер убытков и меры, предпринятые для их уменьшения. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается. Следовательно, обязанность по доказыванию недобросовестности и неразумности действий предпринимателя ФИО2, повлекших за собой причинение убытков, возлагается на истца.


Право на размещение временного сооружения предоставляется в определенном порядке и на определенных условиях, при этом получение права на размещение временного сооружения (павильона) возлагает на лицо, получившее данное право, также ряд обязанностей.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края до 23.08.2019 устанавливался приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений к временным сооружениям отнесены павильоны – временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Статьей 10 Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Как следует из материалов дела, в связи с досрочным расторжением договора на размещение временного сооружения от 28.03.2014 № Р/14913 (сделка, оформленная уведомлением от 14.04.2017 № 11-2414) с 17.07.2017 у заявителя возникла обязанность по демонтажу павильона, расположенного по адресу: <...> (пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории).

Указанная обязанность предпринимателем ФИО1 в добровольном порядке не была исполнена, павильон с момента расторжения договора с 17.07.2017 до момента его принудительного демонтажа 13.09.2018 находился на земельном участке в отсутствие правовых оснований для его размещения.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее по тексту – Порядок № 471).

Указанный нормативный акт устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка № 471).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 471 выявление объектов осуществляется администрациями районов в г. Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 4 Порядка № 471 в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

Пунктом 6 Порядка № 471 предусмотрено, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Таким образом, направление уведомления прямо предусмотрено Порядком № 471.

Согласно пунктам 7 и 9 Порядка № 471 по истечении указанного в уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий уведомления. Невыполнение владельцем объекта условий уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу объекта.

Демонтаж объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения объектов места. Ответственным органом за хранение объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске. Демонтаж производится в присутствии членов комиссии и представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 471 затраты по демонтажу, перевозке, хранению имущества физических и юридических лиц (далее - затраты), произведенные за счет средств бюджета города, подлежат возмещению в полном объеме лицом, разместившим Объект.

Согласно материалам дела, 02.04.2018 в результате обследования территории по адресу: <...>, выявлен факт самовольного размещения временного сооружения - павильона, площадью 12,02 кв.м, принадлежащего ИП ФИО1, о чем составлен акт обследования от 02.04.2018 № 02.04-28.

Информация о факте выявления объекта размещена в газете «Городские новости».

Администрацией Центрального района в соответствии с установленным Порядком ФИО1 направлено уведомление от 05.04.2018 № 1032 о демонтаже временного сооружения.

В дополнение к уведомлению о демонтаже от 05.04.2018 № 1032 телеграммой ФИО1 сообщено, что демонтаж павильона назначен с 18.08.2018.

Сделка по одностороннему расторжению договора на размещение временного сооружения, уведомление о необходимости демонтажа павильона оспаривались ИП ФИО1 в судебном порядке, удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Добровольно ИП ФИО1 павильон не демонтирован, земельный участок не освобожден, на свой риск заявитель продолжила осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке после истечения срока расторжения договора.

Ссылка заявителя на незаконность действий по демонтажу в связи с внесением Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей предписания от 14.05.2018 № УПП/03146 о приостановлении действий уведомлений о демонтаже временных сооружений до вступления в законную силу соответствующих судебных актов, вынесенных по результатам рассмотрения судом заявлений Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, судом отклонена.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.10.2018 по делу № А33-12361/2018, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении заявления Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей о признании незаконными уведомлений о демонтаже временных сооружений, вынесенных администрацией Центрального района в г. Красноярске.

Кроме того, уведомление о демонтаже временного сооружения не является ненормативным правовым актом, указанное уведомление не порождает возникновение каких либо прав и обязанностей лица, которому оно направлено. По сути, указанное уведомление носит информативный характер, указывающий на наличие у лица обязанности самостоятельно осуществить демонтаж временного сооружения, размещенного в отсутствие правовых оснований.

Согласно пункту 9 Постановления № 471 демонтаж Объекта осуществляется организацией, имеющей необходимую технику, транспортные средства, грузоподъемные механизмы для осуществления работ по демонтажу, на основе заключенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке уполномоченным органом договора (контракта).

В связи с вышеизложенным на основании муниципального контракта, заключенного с ИП ФИО2 13.09.2018 павильон, белого цвета, площадью 12,02 кв. м, расположенный по адресу: <...>, демонтирован и передан на ответственное хранение по адресу: <...> в районе ТЭЦ-3, о чем составлен акт о демонтаже от 13.09.2018№ 13.09-1.

Согласно акту приема-передачи от 13.09.2018 на хранение передано: павильон, составные части – металлоконструкции, пластик, стекло, дерево, утеплитель.

Администрацией Центрального района в г. Красноярке и ИП ФИО2 подписан акт от 25.05.2018 № 2 сдачи-приемки выполненных работ по демонтажу.

С учетом вышеизложенного, действия привлеченного подрядчика по демонтажу объекта произведены в соответствии с действующим законодательством, противоправного поведения ИП ФИО2 судом не установлено.

Как указано ранее, обязанность по осуществлению демонтажа павильона, в силу пункта 2.2.10 договора возникла у заявителя в течение 15 дней с момента расторжения договора. Поскольку указанная обязанность заявителем не была исполнена, ответчиком правомерно на основании поручения Администрации Центрального района осуществлен демонтаж павильона в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Бездействия истца исключают необходимость возложения ответственности в виде обязанности возместить убытки на ответчика.


Также истцом не представлены доказательства, что при добровольном и самостоятельном демонтаже павильона, с учетом того, что он является частью общей конструкции на бетонном основании, несущий металлический каркас соединен с бетонным основанием (данное обстоятельство следует из приложенных к акту о демонтаже фотографий, заключений прилагаемых заявителем экспертиз, в том числе заключения ООО «Агентство экспертиз и услуг», страницы 8-9), он мог сохранить его целостность и использовать в дальнейшем отдельные конструкции как павильон с установленной в экспертном заключении стоимостью. Между тем, части конструкции ответчиком сохранены (акт приема-передачи на хранение от 13.09.2018), приняты на ответственное хранение, по пояснениям сторон, могли быть переданы истцу.

Следует учитывать, что павильон – это сборно-разборное временное сооружение, не связанное прочно с земельным участком, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба его назначению. При этом из представленных в материалы дела доказательств не следует, что сооружение истца представляло собой сборно-разборное сооружение.

Истцом не представлены доказательства принятия мер для уменьшения своих убытков, а именно, своевременному освобождению земельного участка, самостоятельному переносу павильона, скорейшему получению его с ответственного хранения (часть 1 статьи 404 Гражданского кодекса). При этом, ссылки на наличие судебных споров судом не принимаются, поскольку указанное не освобождает заявителя от принятия надлежащих мер, в том числе укрытию имущества и т.д. Указанное также свидетельствует о недоказанности истцом размера убытков.

Подлежат отклонению доводы заявителя, что размер убытков следует определять заключением ООО «Агентство экспертиз и услуг» от 21.10.2019

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Суд признает обоснованными доводы ответчика о том, что данный отчет является ненадлежащим доказательством по настоящему делу, поскольку заключение немотивированно, обоснования приведенной суммы убытков размером в 762 626,88 руб. не приведено, какого-либо исследования по способам и методам демонтажа (предмету спора) заключение не содержит.

При этом, как установлено ранее, потребность истца в возведении на территории города Красноярска аналогичного павильона не находится в причинно-следственной связи с осуществлением ИП ФИО2 по заданию администрации демонтажа павильона, размещенного на земельном участке самовольно.

Учитывая недоказанность заявителем совокупности обстоятельств для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 рублей подлежит уплате государственная пошлина в размере 4 % цены иска, но не менее 2 000 рублей.

Поскольку при подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (чек-ордер от 23.01.2018), в остальной части предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с учетом результата рассмотрения дела с предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию 17 940 руб. государственной пошлины.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 17 940 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.А. Кошеварова