Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А59-416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-416/2019
г. Южно-Сахалинск
28 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.05.2019, решение в полном объеме изготовлено 28.05.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства сельского хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693010, <...>)

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315650100013225, ИНН <***>)

о взыскании излишне выплаченной субсидии

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

в отсутствие ответчика.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Сахалинской области (далее истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2) о возврате средств субсидий в размере 109 963 рублей 64 копеек.

Исковые требования обоснованы предоставлением ответчику субсидии в рамках реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» на 2017 год и недостижением последним основных показателей производственно-хозяйственной деятельности и отраслевой эффективности.

Представить истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просила их удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на исковое заявление не представил, о дате и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как установлено судом из материалов дела, в рамках реализации государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» на 2017 год, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 110 (Порядок) на основании заключенного сторонами соглашения от 02.05.2017 № 01/09-2017 ответчику была предоставлена субсидия:

- на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в части затрат на приобретение комбикормов, включая кормосмеси и фуражное зерно для свиней и птицы в размере 345 600 рублей (платежное поручение № 576 от 19.06.2017 на 134 880 рублей, № 1436 от 20.10.2017 на 80 720 рублей, № 1663 от 17.11.2017 на 28 160 рублей № 2133 от 27.12.2017 на 101 840 рублей).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения, объем субсидий определяется исходя из заявленных получателем к субсидированию затрат и размера субсидий, утвержденных Порядками предоставления субсидий.

Согласно пункту 3.4 Соглашения, в числе обязательных условий предоставления субсидий указано предоставление получателем документов, подтверждающих фактически произведенные затраты по перечню, установленному Порядками предоставления субсидий.

В силу пункта 5.3.3 Соглашения получатель обязался обеспечивать достижение значений показателей производственно-хозяйственной деятельности, показателей результативности предоставления государственной поддержки в виде субсидий, установленных в Приложении №№ 1, 2 к Соглашению.

На основании представленной ответчиком отчетности истцом установлено недостижение основных показателей производственно-хозяйственной деятельности и отраслевой эффективности.

В соответствии с пунктом 6.1 Соглашения, в случае не достижения получателем значений показателей результативности предоставления субсидий, установленных Государственной программой, к Получателю применяются меры финансовой ответственности, предусмотренные Порядком оценки результативности использования субсидий, предоставленных на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области № 110 от 17.03.2016.

Объем субсидии, подлежащий возврату в бюджет, произведен истцом в соответствии с Порядком оценки результативности использования субсидий, предоставленных на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 110.

В связи с тем, что ответчик в 2017 году не достиг основных показателей производственно-хозяйственной деятельности и отраслевой эффективности Министерством ответчику направлена претензия исх. № 3.07-334/18 от 02.02.2018, оставление которой без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Судом установлено, что между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) об обязательствах, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии со статьей 307, 309, 310 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Но в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Факт перечисления истцом ответчику в качестве субсидии денежных средств, факт нарушения ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, учитывая условия заключения Соглашения о предоставлении субсидии, полную осведомленность о добровольность его заключения сторонами, суд поддерживает утверждение Министерства о невыполнении ФИО2 принятых на себя обязательств по Соглашению от 02.05.2019.

Министерством размер субсидий, подлежащих возврату в бюджет, произведен на основании «Порядка оценки результативности использования субсидий, представленных на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 110.

Расчет судом проверен, признан арифметически верным.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Каких - либо возражений, относительно заявленных исковых требований ответчик не заявил, представленный расчет задолженности не оспорил.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие добровольной оплаты ответчиком задолженности, а также непредставление возражений по существу спора, суд, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ, находит обстоятельства на которые ссылается Министерство в обоснование заявленных требований доказанными и взыскивает с ответчика в пользу истца 109 963 рубля 64 копейки.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально сумме удовлетворенных требований, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования министерства сельского хозяйства Сахалинской области удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315650100013225, ИНН <***>) в пользу министерства сельского хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693010, <...>) 109 963 (сто девять тысяч девятьсот шестьдесят три) рубля 64 копейки.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315650100013225, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 299 (четыре тысячи двести девяносто девять) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Веретенников