Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А46-10705/2020

518/2020-101636(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела

24 августа 2020 года А46-10705/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года. В полном объеме изготовлено решение 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Москаленская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в размере 202 000 руб.,

при участии в судебном заседании: - от заявителя – не явился, извещен;

- от заинтересованного лица – ФИО1 (паспорт), по доверенности от 01.11.2019 со сроком действия 1 год,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Москаленская центральная районная больница» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, БУЗОО «Москаленская ЦРБ») финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в размере 202 000 руб.

В судебном заседании заинтересованное лицо поддержало позицию, изложенную в отзыве, заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, до начало судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел заявление в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, судом установлено следующее.

08.10.2019 БУЗОО «Москаленская центральная районная больница» представлены по средством электронного сообщения сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М «ИСХ» за сентябрь 2019 года.

08.10.2019 БУЗОО «Москаленская центральная районная больница» получены два протокола: положительный: о приеме сведений (на 0 человек), отрицательный: о непринятии сведений (на 404 человек).

15.11.2019 БУЗОО «Москаленская центральная районная больница» представлены сведения по форме СЗВ-М «ДОП» за сентябрь 2019 на 404 застрахованных лица.

Заявителем по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт № 065S18190012475 от 11.12.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решения от 04.02.2020 № 065S19200000684 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 202 000,00 руб., на основании чего в адрес заинтересованного лица Пенсионным фондом было направлено требование от 10.03.2020 № 065S01200002158 об уплате финансовых санкций.

В связи с тем, что заинтересованным лицом в добровольном порядке требование об уплате финансовых санкций не исполнено, Пенсионный фонд обратился с указанным заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителя заявителя, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ заинтересованное лицо является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

БУЗОО «Москаленская центральная районная больница», в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим

лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года установлен не позднее 15.10.2019.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны обеспечить своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, определенных настоящим Законом и предоставленных работодателями и застрахованными лицами, а также осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела, и указывает орган ПФ в заявлении, БУЗОО «Москаленская центральная районная больница» по форме СЗВ-М «ИСХ» по телекоммуникационным каналам связи по БПИ – 08.10.2019 (в установленный срок) были представлены сведения за сентябрь 2019 года на 0 застрахованных лиц и приняты Органом ПФ РФ.

В тот же день 08.10.2019 от БУЗОО «Москаленская центральная районная больница» по форме СЗВ-М «ИСХ» по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения за сентябрь 2019 года на 404 человека. Данные сведения как указывает Орган ПФ не были приняты. Страхователь о данном обстоятельстве был уведомлен.

15.11.2019 БУЗОО «Москаленская центральная районная больница» представлены сведения по форме СЗВ-М «ДОП» за сентябрь 2019 на 404 застрахованных лица.

За несвоевременное представление данных сведений страхователь был привлечен к ответственности.

Между тем, отказывая в данном случае в удовлетворении заявленных требований о взыскании штрафа, суд исходит из следующего.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н предусмотрено: контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации <11>, страхователю вручается уведомление <12> об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки) (пункт 38).

В соответствии с пунктом 1 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок № 178п) настоящий Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета определяет общие принципы, правила и условия организации информационного обмена при представлении страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в электронном виде и направлении в электронном виде страхователю документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27- ФЗ.

Согласно пункту 14 Порядка № 178п Пенсионный фонд в течение трех рабочих дней с момента направления уведомления о доставке выполняет следующие действия:

1) Проверяет усиленную квалифицированную подпись (далее - УКЭП) Оператора и состав пакета.

2) Расшифровывает входящие документы.

В случае выявления ошибок при проверках, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 14 настоящего Порядка, отправляется электронный документ «Уведомление об отказе в приеме пакета».

3) Проверяет УКЭП страхователя.

4) Осуществляет проверку индивидуальных сведений на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 178п при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у

Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Таким образом, сведения, представленные страхователем, подлежат Органом ПФ РФ принятию. В случае обнаружения ошибки данные сведения подлежат корректировке в установленном законом порядке (посредством направления соответствующего уведомления, с разъяснением ошибки (ошибок).

В данном случае, суд полагает недоказанным Органом ПФ РФ факта неисполнения страхователем установленной законом обязанности по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, а именно: несвоевременного представления БУЗОО «Москаленская центральная районная больница» сведений по форме СЗВ-М «ИСХ» за сентябрь 2019 года.

Данные сведения, а именно: по форме СЗВ-М «ИСХ» по телекоммуникационным каналам связи за сентябрь 2019 года на 404 человека были представлены БУЗОО «Москаленская центральная районная больница» 08.10.2019, что Органом ПФ РФ не оспаривается.

Из материалов дела не усматривается установленных законом оснований для непринятия Органом ПФ РФ данных сведений.

В решении Орган ПФ РФ указал на факт непринятия сведений по форме СЗВ-М «ИСХ», представленных страхователем 08.10.2019 на 404 человек, однако причины, по которым данные сведения не были приняты, не указаны.

Ссылка в решении на то, что «при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «ИСХ» не должно быть ранее представленных сведений с типом «ИСХ» за отчетный период, за который представляются сведения» не предусмотрены законом в качестве основания для их непринятия.

В скрин-шоте, на который ссылается Орган РФ в доказательство извещения страхователя о причинах непринятия сведений от 08.10.2019 на 404 человека, также не указаны основания для отказа в принятии направленных БУЗОО «Москаленская центральная районная больница» сведений.

При указанных обстоятельствах, и учитывая, что на Орган ПФ РФ, в том числе возложена обязанность по своевременному принятию и обработке отчетности страхователя, также принимая во внимание, что в данном случае сведения, необходимые для осуществления персонифицированного учета в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона № 27-ФЗ, БУЗОО «Москаленская центральная районная больница» были представлены своевременно, и законных оснований для отказа в их принятии судом не установлено, суд не усматривает в данном конкретном случае оснований для взыскания с БУЗОО «Москаленская центральная районная больница» штрафа в размере 202 000 руб.

Руководствуясь статьями 167,170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования Государственного учреждение - Управлению Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Москаленская центральная районная больница» о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в размере 202 000 руб. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Э л е к т р о н н а я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . М.А. Третинник

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 19.05.2020 9:26:09Кому выдана Третинник Марина Анзоровна