Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А57-21515/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Саратов

27 февраля 2018 года

26 февраля 2018 года

Дело №А57-21515/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

ознакомившись с заявлением ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Саратовская область, Петровский район, пос. Мирный

заинтересованные лица: Администрация Петровского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Петровск

ФИО3, г. Петровск

ФИО4, г. Петровск

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – лично, обозревался паспорт,

от заявителя – ФИО5, действующий на основании доверенности от 17.10.2017 года, обозревался паспорт,

иные лица не явились, извещены,


У С Т А Н О В И Л:


В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с заявлением о признании недействительным отказа Администрации Петровского муниципального образования Саратовской области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; об обязании Администрации Петровского муниципального образования Саратовской области согласовать схему земельного участка для представления в аренду.

Заявитель и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации Петровского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв на заявление, в соответствии с которым административный орган возражает против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2017 года ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Администрацию Петровского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 36 843 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное МО, пос. Мирный, производственная территория СПК «Мирный», в аренду на 5 лет.

Администрация Петровского муниципального района Саратовской области письмом от 19.06.2017 года №3951 отказала в предоставлении земельного участка.

В обосновании отказа Администрация сослалась на ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным законодательством.

Не согласившись с отказом, ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя в уполномоченный орган) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя в уполномоченный орган) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской (в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя в уполномоченный орган) решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Вместе с тем, Администрацией Петровского муниципального района Саратовской области не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении заявителем чьих-либо прав в случае утверждения схемы расположения земельного участка.

Представленная заявителем схема не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов третьих лиц, не пересекается и не приводит к невозможности использования смежных земельных участков либо к нарушениям, предусмотренными ст. 11.9 ЗК РФ.

По смыслу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, указанные недостатки земельного участка должны приводить к нарушению чьих-либо прав либо препятствовать, любым способом, рациально использовать земельный участок.

Изломанность границ, сама по себе, не может считаться тем обстоятельством, которое препятствует предоставлению земельного участка, поскольку не приводит к нарушениям, установленным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Административным органом не было конкретно указано, в чем именно ИП Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 были допущены нарушения прав при образовании земельного участка, как именно формирование земельного участка приводит к изломанности границ и каким образом указанное обстоятельство может препятствовать рациональному использованию земельного участка.

То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок граничит со смежными земельными участками, не свидетельствует о нарушении прав смежных землевладельцев.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, как уже было указано выше, обратился в Администрацию Петровского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Учитывая, что администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельных участков согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, так же как и доказательств нарушения требований градостроительного и земельного законодательства при формировании вновь образуемых участков, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований (Определение Верховного Суда РФ от 26.01.2018 N 309-КГ17-21358 по делу N А50-27190/2016).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Поскольку заявителем оспаривается отказ в предварительном согласовании земельного участка, то суд, в качестве восстановления нарушенного права, считает необходимым обязать Администрацию Петровского муниципального района Саратовской области согласовать схему земельного участка, площадью 36 843 кв.м. по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное МО, поселок Мирный, производственная территория СПК «Мирный», для предоставления в аренду сроком на 5 лет.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер госпошлины для физических лиц составляет 300 рублей

Истцом при подаче заявления была произведена оплата госпошлины в размере 3 000 рублей, в связи с чем госпошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с Администрации Петровского муниципального района Саратовской области в пользу ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, а оставшаяся часть госпошлины в размере 2700 рублей подлежит возврату заявителю из дохода федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Признать недействительным отказ Администрации Петровского муниципального района Саратовской области в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 36 843 кв.м., по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное МО, поселок Мирный, производственная территория СПК «Мирный» для осуществления нужд крестьянского фермерского хозяйства, выраженный в письме от 19.06.2017 года № 3951.

В порядке устранения нарушенного права обязать Администрацию Петровского муниципального района Саратовской области согласовать схему земельного участка, площадью 36 843 кв.м. по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное МО, поселок Мирный, производственная территория СПК «Мирный», для предоставления в аренду сроком на 5 лет.

Взыскать с Администрации Петровского муниципального района Саратовской области в пользу ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова