Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А78-6437/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6437/2019
г.Чита
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 ноября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

частного общеобразовательного учреждения "Читинская частная школа" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

(1); к Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) (2)

о взыскании солидарно убытков в размере 1927381,02 руб., возникших в результате погашения всех начисленных штрафов, пени и судебных издержек

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, директора; ФИО3, представителя по доверенности от 30.05.2019;

от ответчика 1 – ФИО4, представителя по доверенности от 06.02.2018;

от ответчика 2 - ФИО5, представителя по доверенности от 05.10.2018.

Частное общеобразовательное учреждение "Читинская частная школа" (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Забайкальского края (далее – ответчик 1), Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее – ответчик 2) о взыскании солидарно денежных средств в размере 1602454,94 руб. в счет погашения всех начисленных штрафов, пени и судебных издержек.

Истец уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил взыскать с ответчика убытки в размере 1927381,02 руб.

Протокольным определением от 19.09.2019 уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков 1, 2 иск не признали, считают, что истцом виновное поведение ответчиков, причинно-следственная связь между поведением ответчиков и возникновением убытков не доказаны, расчет убытков, представленный истцом, не позволяет проверить их размер и основание возникновения, ответчиком 2 заявлено о пропуске срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

Истец является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения для оказания образовательных услуг.

Как следует из лицензии от 28.09.2015 истец - частное общеобразовательное учреждение имеет лицензию на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлением подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии, и аккредитован осуществлять образовательную деятельность.

Полагая, что в результате виновных действий ответчиков 1, 2, выразившихся в невыплате субсидии за 2, 3, 4 кварталы 2016 года, у истца возникли убытки, последний обратился с рассматриваемым иском в суд.

Истцом заявлено материально-правовое требование о взыскании убытков в виде неустоек, пеней и штрафов в размере 1927381,02 руб., выплаченных им по страховым взносам на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по страховым взносам от несчастных случаев на производстве, на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (страховая часть), по страховым взносам, зачисляемым в ПФР на выплату части трудовой пенсии, по взносам в ФСС, по НДФЛ, списанных по инкассовым поручениям в 2017, 2018 годах, задолженности и расходов по оплате государственной пошлины, взысканной по решениям суда в пользу ПАО "ТГК-14", в пользу Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита".

Непосредственной причиной возникновения убытков, по мнению истца, является ненадлежащее исполнение ответчиками 1, 2 обязательств по перечислению во 2,3,4 кварталах 2016 года субсидии, предусмотреной пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Ответчик 2 заявил о том, что истцу о невыплате субсидии было известно со 2 квартала 2016 года, в связи с чем срок исковой давности истцом пропущен.

Исходя из статей 195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности. Общий срок исковой давности составляет три года.

В пункте 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации текущий финансовый год - это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря (статья 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, срок исковой давности по требованиям, связанным с невыплатой субсидии за 2016 год начал течь после 31.12.2016.

Таким образом, с учетом обращения истца с иском в суд 23.05.2019 срок исковой давности не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статьеconsultantplus://offline/ref=2405DDCD9D974A8FB7BEAFB1B7F50CD151AE05031D35FEB4446DF9AE7A66F425004CCEF7737D49EByEQ4K 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с положениями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как установлено в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования).

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Финансирование Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета.

Из Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 №93, следует, что министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений, внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением контроля в сфере закупок в части подготовки документов для размещения извещения о проведении закупки (контроль в сфере закупок), осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по предоставлению государственных услуг. Министерство является финансовым органом края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края и Правительства края самостоятельно принимает нормативные правовые акты об установлении порядка исполнения бюджета края по расходам.

Исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования, главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края является Министерство финансов Забайкальского края.

Вместе с тем, доводы истца о солидарной ответственности ответчиков суд находит несостоятельными.

В силу пункта 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, равно как и требования нескольких кредиторов в таком обязательстве, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами и условиями обязательства не предусмотрено иное (пункт 2 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 323 Гражданского кодекса Российской Федерации, при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

В рассматриваемом случае истцом не приведены нормы закона, которыми по мнению истца, установлена солидарная обязанность ответчиков, на наличие заключенных между сторонами соглашений о солидарной ответственности не указано.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об образовании настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 цитируемой части указанной статьи.

Общий порядок предоставления субсидий также определен статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 цитируемой статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании изложенных норм, в соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, пунктом 6 части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 11.07.2013 №858-ЗЗК "Об отдельных вопросах в сфере образования", в целях возмещения затрат, понесенных в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) Правительство Забайкальского края постановлением №279 от 27.05.2014 утвердило Порядок предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования" (далее - Порядок №279).

Порядок №279 определяет категории частных общеобразовательных организаций, имеющих право на получение субсидий в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - субсидии), цели, условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, порядок возврата субсидий в бюджет Забайкальского края в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также регламентирует положения об обязательной проверке Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее - Министерство) и органами государственного финансового контроля Забайкальского края соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 2 Порядка №279 субсидии предоставляются Министерством, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период на цели, указанные в пункте 3 Порядка.

Субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, понесенных в текущем финансовом году, в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося, определяемыми Правительством Забайкальского края.

Получателями субсидии являются частные общеобразовательные организации, осуществляющие на территории Забайкальского края образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридического лица и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее - организации).

Согласно пункту 5 Порядка №279 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Забайкальского края организации в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, заключенного между Министерством и организацией, по форме, утверждаемой Министерством финансов Забайкальского края (далее - соглашение).

В соответствии с пунктами 6, 8 Порядка №279 для заключения соглашения организация представляет в Министерство под расписку пакет документов, заявку на заключение соглашения по форме согласно приложению к Порядку; копии договоров, заключенных между организацией и родителями (законными представителями) обучающихся; копии распорядительных актов организации о приеме граждан, проживающих на территории Забайкальского края, на обучение в текущем году, копии распорядительных актов организации об отчислении обучающихся (при наличии); копии учредительных документов.

Министерство в течение 15 рабочих дней со дня регистрации представленных в Министерство организацией документов, указанных в пункте 6 Порядка, при соблюдении требований, предусмотренных пунктами 4 и 4(1) Порядка, заключает соглашение. В случае отказа в заключении соглашения Министерство направляет организации уведомление с обоснованием причин отказа в заключении соглашения (пункт 11 Порядка №279).

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения является, в соответствии с пунктом 12 Порядка №279, отсутствие лимитов бюджетных обязательств на момент подачи заявления о заключении соглашения. Отказ в заключении соглашения может быть обжалован в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с указанными нормами между истцом и ответчиком 22.04.2016 заключено соглашение предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края в целях возмещения затрат в связи с предоставлением дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования за 1 квартал 2016 года.

Истец в октябре 2016 года обращался к ответчику 2 с заявлением о даче разъяснений по вопросу неполучения субсидий на последующие периоды 2016 года.

Ответчиком 2 в письме от 16.11.2016 истцу разъяснено, что финансирование образовательных учреждений в части предоставления субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете края. Исходя из предусмотренного законом Забайкальского края от 23.12.2015 №1289-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2016 год" размера субсидии - 13697,0 тыс. руб., после выплат субсидии частным образовательным организациям за 4 квартал 2015 года и 1 квартал 2016 года, бюджетные лимиты по этому виду субсидии отсутствуют. В ответе указано, что с учетом отсутствия бюджетных лимитов заключение соглашения о предоставлении субсидии на последующие кварталы 2016 года невозможно.

Истец полагает, что предоставление субсидии за 2, 3, 4 кварталы 2016 года являлось обязанностью ответчиков, в связи с чем считает причиной возникновения убытков виновные действия ответчиков по ее непредставлению.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Кодекса).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм и статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками.

Недоказанность одного из элементов правонарушения является основанием к отказу в иске.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Заключенное в 2018 году соглашение о предоставлении субсидии за 2, 3, 4 квартал 2016 года исполнено.

Соглашение на 2, 3, 4 квартал 2016 года между истцом и ответчиком 2, содержащее обязанность по предоставлению в 2016 год субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, не заключалось. Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что соглашение в 2016 году не было заключено именно ввиду отсутствия лимитов бюджетных средств.

Следовательно, оснований полагать наличие вины ответчиков в незаключении соглашения о предоставлении субсидии не имеется.

Судом истцу неоднократно предлагалось представить подробный расчет суммы иска, выделив в расчете суммы неустоек, пеней, штрафов, которые, по мнению истца, возникли в связи с невыплатой субсидии за 2,3,4 квартал 2016 года.

Истец полагает, что все предъявленные ко взысканию суммы являются следствием невыплаты субсидии.

Вместе с тем, как следует из изложенных норм, субсидии предоставляются на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Из представленных в материалы дела выписок из лицевых счетов, инкассовых поручений, решений налогового органа не представляется возможным установить, что неустойки, пени и штрафы начислены истцу за неисполнение обязанностей по выплате денежных средств, затраты на которые должны были быть возмещены спорной субсидией.

Возмещение затрат на аренду помещений и оплату тепловой энергии из предоставляемых субсидий также не предусмотрено.

Неустойка за собственное неисполнение обязательства не является ни расходами, произведенными для восстановления нарушенного права ее плательщика, ни утратой или повреждением имущества плательщика, ни неполученным им доходом.

Кроме того, действующим законодательством не установлена обязанность субъекта Российской Федерации компенсировать истцу расходы на выплату пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом обязательств, принятых в рамках гражданско-правовых договоров.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Истец, являясь юридическим лицом, обладает имуществом на праве оперативного управления, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банках, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде.

Размеры заработной платы и должностных окладов сотрудников истец определяет самостоятельно.

Истец осуществляет платную образовательную деятельность, доход от которой идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса, в том числе на заработную плату.

Истец отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности средств по обязательствам истца субсидиарную ответственность несет собственник имущества.

Поскольку финансирование истца производится не из бюджета края, предоставление субсидии является мерой финансовой поддержки, а не оплатой оказанных услуг, неперечисление субсидии за 2, 3, 4 кварталы 2016 года само по себе нельзя расценивать как причину отсутствия у истца в период 2016 года денежных средств, достаточных для погашения налоговых и иных обязательств, подлежащих перечислению в бюджет и внебюджетные фонды, и возникновения убытков в виде неустойки, пеней и штрафов.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что истцом не доказаны противоправность поведения ответчиков, наличие и размер убытков, причинная связь между невыплатой субсидии и возникшими убытками.

С учетом изложенного в иске следует отказать.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" государственная пошлина при заявленной цене иска составляет 32274 руб.

Истцу при обращении с рассматриваемым иском в суд была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины.

С учетом отказа в иске государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с частного общеобразовательного учреждения "Читинская частная школа" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 32274 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.В. Сталичнова