Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А37-380/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-380/2020

23.06.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 23.06.2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...> зал № 304,

дело по заявлению Охотского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества - нежилое помещение с условным номером 49:01:01:10/2002:1053:1053 и кадастровый номер 49:01:020117:705, площадью 201,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 09.01.2020 № 20, диплом, удостоверение; ФИО3, главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 04.06.2020 № 2110, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО4, главный специалист – эксперт отдела распоряжения имуществом, финансов, учета и контроля, доверенность от 09.01.2020 № 49-ОЯ/1, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Охотское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Охотское ТУ Росрыболовства), 18 февраля 2020 г. обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением № 4/344 от 30.01.2020 о признании незаконным и отмене решения от 15.11.2019 № 49-ОЯ/2516, об обязании прекратить право оперативного управления на нежилое помещение с условным номером 49:01:01:10/2002:1053:1053 и кадастровый номер 49:01:020117:705, площадью 201,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 25.02.2020 принято к производству заявление Охотского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 4/344 от 30.01.2020, предварительное судебное заседание назначено на 18.03.2020 в 11 час. 00 мин.

Определением от 18.03.2020 рассмотрение дела назначено на 21.04.2020 в 14 час. 30 мин.

Исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях обеспечения соблюдения Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», а также в связи с принятием Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации Постановления от 08.04.2020 № 821, приказа Арбитражного суда Магаданской области от 03.04.2020 № 15 од, направленных на предотвращение угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), определением суда от 13.04.2020 дата судебного заседания по рассмотрению настоящего дела изменена на 26.05.2020 в 14-30.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.05.2020 на 02.06.2020.

В судебном заседании 02.06.2020 протокольным определением принято уточнение заявленных требований от 01.06.2020, а именно, считать требованием по настоящему делу: обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества – нежилое помещение с условным номером 49:09:01:10/2002:1053:1053:777 (кадастровый номер 49:01:020117:705), площадью 201,3 кв. м., расположенное по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования (с учетом принятого судом их уточнения) по основаниям, изложенным в заявлении от 30.01.2020 № 344 (т.1 л.д. 5-8), дополнениях от 01.06.2020 (т.1 л.д. 123-126), от 15.06.2020.

При этом представитель пояснил, что с учетом наличия у ТУ Росрыболовства права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ТУ Росимущества по причине неиспользования, согласования вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Федеральным агентством по рыболовству, заявитель считает бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в непринятии имущества в казну неправомерным, а также считает, что на собственнике имущества лежит обязанность принять имущество, ранее переданное им в оперативное управление в случае отказа от указанного права. Непринятие мер по прекращению права оперативного управления и изъятию в казну РФ спорного имущества нарушает права ТУ Росрыболовства, накладывает необоснованное несение бремени содержания имущества (обеспечение сохранности имущества и нормальных условий эксплуатации, проведение капитального и текущего ремонта, оплата коммунальных платежей); невозможность реализации ст. п. 1 ст. 235, ст. 236, п. 3 ст. 299 ГК РФ, согласно которым у ТУ Росрыболовства имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления; невозможность исполнения указаний вышестоящего государственного органа - Федерального агентства по рыболовству. В связи с чем, представитель заявителя просил удовлетворить уточненные заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований (с учетом их уточнения), по основаниям, изложенным в отзыве от 18.03.2020 № 49-ОЯ/523 (т.1 л.д. 90-91). При этом представитель ответчика пояснил, что нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за Охотским ТУ для использования в соответствии с целями его деятельности и назначением этого имущества. Изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, в силу положений пункта 2 статьи 296 ГК РФ является правом собственника. Таким образом, считает, что распоряжение спорным имуществом, в том числе его изъятие, осуществляется по усмотрению собственника. Также представитель пояснил, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденном приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, принятие решения об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществляется исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (п. 4.2.14). В связи с чем, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, доводы представителей сторон, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующим выводам.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного ненормативного акта (статья 71 АПК РФ).

Из материалов дела установлено, что Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее - ТУ Росимущества в Магаданской области, ответчик) от 15.04.2009 № 143 за Охотским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого имущества - нежилое помещение, имеющее условный номер 49:09:01:10/2002:1053:777 и кадастровый номер 49:01:020117:705, площадью 201,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В связи с дальнейшей нецелесообразностью использования указанного нежилого помещения ТУ Росрыболовствав Магаданской области письмом от 14.10.2019 № 4/4192 обратилось в ТУ Росимущества в Магаданской области с ходатайством о прекращении права оперативного управления.

15.11.2019 ТУ Росимущества в Магаданской области приняло решение № 49-ОЯ/2516 об отказе в прекращении права оперативного управления.

Как следует из решения об отказе, основанием для него служит нецелесообразность принятия ТУ Росимущества в Магаданской области объекта недвижимости в состав казны Российской Федерации, поскольку это не соответствует концепции управления федеральным имуществом, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 327. Ответчик указал, что полномочиями по принятию решения относительно изъятия имущества в состав государственной казны РФ обладает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основании п. 4.2.14 Положения о ТУ Росимущества в Магаданской области, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278.

Как пояснил представитель заявителя и подтверждается материалами дела в рамках проведения оптимизации недвижимого имущества, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств получено согласие Федерального агентства по рыболовству (письмо № 2124-ХЛ/У09 от 13.03.2020) на прекращение права оперативного управления указанным нежилым помещением. Кроме того, заявитель отметил, что основанием для передачи указанного имущества в казну Российской Федерации также явилось указание Заместителя руководителя Росрыболовства от 09.12.2019 № 11297-ХЛ/У09.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Так, пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по правилам статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

При этом, отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ суд считает, что у истца имеется право отказаться от оперативного управления неиспользуемым имуществом, а собственник обязан в лице его уполномоченного территориального органа принять это имущество в казну Российской Федерации.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Магаданской области является ТУ Росимущества в Магаданской области.

В пункте 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), установлена обязанность Росимущества по осуществлению в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В пункте 5.22 Положения № 432 установлено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 определено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Магаданской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого заявителем, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Согласно п. 4.1.9. приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Магаданской области помимо прочего производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд считает правомерными доводы заявителя о том, что бездействие ТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого ТУ Росрыболовства, со ссылкой на отсутствие целесообразности, противоречит вышеуказанным полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Как пояснил представитель заявителя и подтверждается материалами дела, непринятие мер по прекращению права оперативного управления и изъятию в казну РФ вышеуказанного имущества нарушает права ТУ Росрыболовства, а именно, накладывает необоснованное несение бремени содержания имущества (обеспечение сохранности имущества и нормальных условий эксплуатации, проведение капитального и текущего ремонта, оплата коммунальных платежей); невозможность реализации положений ст. п. 1 ст. 235, ст. 236, п. 3 ст. 299 ГК РФ, согласно которым у ТУ Росрыболовства имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Установив наличие у заявителя права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в и Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, Охотского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), удовлетворить.

2. Обязать ответчика, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества – нежилое помещение с условным номером 49:09:01:10/2002:1053:1053:777 (кадастровый номер 49:01:020117:705), площадью 201,3 кв. м., расположенное по адресу: <...>.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в месячный срок с даты его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева