Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А50-1349/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

03.03.2022 года Дело № А50-1349/22


Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2022 года. Полный текст решения изготовлен 03.03.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительному предприятию «Алексий» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 14.01.2022 серия № 73),

при участии:

от административного органа – ФИО2 (доверенность от 24.05.2021);

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО3 (доверенность от 23.12.2021),

установил:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РСП «Алексий» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Административный орган требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласен по мотивам письменного отзыва. По мнению ответчика, юридический и фактический адрес предприятия: 614055, <...>, является местом осуществления вида деятельности с 1991г. и является неизменным и юридически тождественным. Также ответчик просит учесть, что Общество, являясь субъектом лицензируемой вышеуказанной деятельности, регулярно было объектом проверок со стороны административного органа по данному виду деятельности, при этом никаких претензии и замечаний к ее лицензированию и правильности оформления лицензии у административного органа не возникало; правонарушение совершено впервые; общество является субъектом среднего предпринимательства, угроза причинения вреда отсутствовала. В материалы дела представлены дополнительные документы.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

ООО «РСП «Алексий» имеет лицензию на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) № 59.55.11.002.Л.000018.04.06 от 25.04.2006.

Управлением, на основании распоряжения от 07.12.2021 № 1240, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «РСП «Алексий» на предмет соблюдения ООО «РСП «Алексий» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с использованием источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В ходе осуществления проверки административным органом было установлено, что по состоянию на 23.12.2021 ООО «РСП «Алексий» при обращении с генерирующими источниками ионизирующего излучения - рентгеновскими промышленными дефектоскопическими переносными аппаратами «Арина-3» с заводским № 1704 и «Арина-7» с заводским № 272, не обеспечило наличие лицензии на осуществление деятельности, а именно: на эксплуатацию и хранение указанных источников ионизирующего излучения (генерирующих) в соответствии с п.п. 5 и 7 приложения к Положению о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 278) по фактическому адресу: <...>, что является нарушением п. 1.8 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п. 2.5 СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», ст.ст. 2, 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так, в ходе проверки в рамках лицензионного контроля, в присутствии уполномоченного представителя ООО «РСП «Алексий» - начальника лаборатории неразрушающего контроля (далее - ЛНК) ФИО4 административным органом установлено, что для осуществления лицензируемой деятельности лицензиатом (ООО «РСП «Алексий») выделено специальное помещение лаборатории неразрушающего контроля (ЛНК), находящееся на 3-м этаже 4-этажного кирпичного здания ООО «РСП «Алексий» по адресу регистрации (юридическому адресу) ООО «РСП «Алексий»: 614055, <...>. ООО «РСП «Алексий» является собственником указанных помещений (представлена Справка МУ Бюро технической инвентаризации г. Перми от 02.04.1998 г. № 21-1-247).

Поскольку адрес: 614055, <...>, не указан в лицензии № 59.55.11.002.Л.000018.04.06 от 25.04.2006 г. (№ бланка 0105015), как место фактического осуществления деятельности, должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от «07» декабря 2021 г. № 1240, ФИО5 принято решение о выезде по адресу фактического осуществления ООО «РСП «Алексий» лицензируемой деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) с оформлением протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, с применением видеозаписи на мобильный телефон «HUAWEI Mate 20 lite» (мод. SNE-LX1).

В ходе проведения осмотра (с видеофиксацией) помещений ЛНК ООО «РСП «Алексий», находящихся на 3-м этаже 4-этажного кирпичного здания по адресу: <...>, в соответствии с Протоколом осмотра принадлежащих юридическом улицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.12.2021 г., по состоянию на 23.12.2021 г., с 10.14 до 10.20 часов, установлено, что в указанном здании организовано помещение лаборатории неразрушающего контроля (ЛНК) ООО «РСП «Алексий», где предусмотрены рабочие места для сотрудников ЛНК, места для хранения и ведения документации по лицензируемой деятельности, а также место дляхранения (в специальном закрывающемся на замок металлическом сейфе с нанесенным знаком радиационной опасности, расположенном на полу в помещении фотолаборатории ЛНК) источников ионизирующего излучения -числящихся на балансе ООО «РСП «Алексий» рентгеновских аппаратов «Арина-3» с заводским № 1704, 2007 года выпуска, «Арина-7» с заводским № 272, 2008 года выпуска, (согласно инвентаризационной описи основных средств № 66 от 10.12.2021 г.). На момент осмотра помещений ЛНК по указанному адресу в помещении фотолаборатории ЛНК, в металлическом сейфе, предназначенном для хранения НИИ, находится рентгеновский дефектоскоп «Арина-7» с заводским № 272.

ООО «РСП «Алексий» действует на основании лицензии № 59.55.11.002.Л.000018.04.06 от 25.04.2006 г. (№ бланка 0105015) бессрочного действия, переоформленной в установленном порядке на основании решения лицензирующего органа - приказа Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 27.07.2016 г. № 168 «О переоформлении лицензии», на право эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих) аппаратов рентгеновских для рентгеновской дефектоскопии по местам осуществления лицензируемого вида деятельности: 614036, <...> а; 614036, <...>. При этом, адрес фактического осуществления деятельности: <...>, не указан в лицензии № 59.55.11.002.Л.000018.04.06 от 25.04.2006 г. (№ бланка 0105015).

Помещения для лицензируемой деятельности по адресам: <...> а; ул. Нефтяников, д. 23, указанным в лицензии № 59.55.11.002.Л.000018.04.06 от 25.04.2006 г. (№ бланка 0105015, переоформлена в установленном порядке на основании решения лицензирующего органа -приказа Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 27.07.2016 г. № 168 «О переоформлении лицензии») для лицензируемой деятельности не используются. В частности, согласно представленному к контролю Соглашению № 122-20 от 27.05.2020 г. об определении размера и порядка выплаты действительной стоимости части доли в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие «Алексий» недвижимое имущество по адресу <...> (помещение гостиницы на 1, 2 этажах 10-этажного кирпичного жилого дома, 2 крыльца), а также встроенные помещения ресторана, расположенные в подвале указанного дома, переданы в собственность Наследнику участника ООО «РСП «Алексий». Помещения по адресу: <...> переданы в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Алексий» в соответствии с договором аренды имущества № 236-20 от 01.10.2020 г. и актом приема-передачи от 01.10.2020 г. к Договору аренды Имущества № 236-20 от 01.10.2020 г.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ООО «РСП «Алексий», осуществляя работы с генерирующими источниками ионизирующего излучения - рентгеновскими промышленными дефектоскопическими переносными аппаратами «Арина-3» с заводским № 1704 и «Арина-7» с заводским № 272, не обеспечило наличие лицензии на осуществление деятельности по обращению, а именно, на эксплуатацию и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) в соответствии с п.п. 5 и 7 приложения к Положению о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 278) по фактическому адресу: <...>, что является нарушением п. 1.8 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п. 2.5 СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», ст.ст. 2, 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки составлен Акт проверки от 12.01.2022 № 1, обществу выдано предписание от 12.01.2022 № 1.

Полагая, что в действиях общества имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отношении ООО «РСП «Алексий» составлен протокол об административном правонарушении № 73 от 14.01.2022. Протокол составлен правомочным должностным лицом административного органа в силу положений ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал директор Общества, которому разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.5, 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, проведено ознакомление с протоколом и вручена его копия.

С соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности административный орган обратился в арбитражный суд.

В силу с п.п. 2, 3, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (далее - Закон N 3-ФЗ) лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 7 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» эксплуатация и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) входят в перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность; при намерении осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии лицензиат указывает этот адрес. При намерении соискателя лицензии (лицензиата) выполнять работы по хранению генерирующих источников ионизирующего излучения (в частности, вышеуказанных рентгеновских дефектоскопов) в составе лицензируемой деятельности данные работы должны быть указаны в лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности ,,(за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В силу ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.1.8 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (вместе с "СП 2.6.1.2612-10. ОСПОРБ-99/2010. Санитарные правила и нормативы..."), утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40, деятельность в области использования техногенных ИИИ и (или) обращения с радиоактивными отходами осуществляется при наличии специального разрешения (лицензии) на право осуществления этой деятельности, выданного органами, уполномоченными осуществлять лицензирование.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.6.1.3164-14 "Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии" (вместе с "СанПиН 2.6.1.3164-14. Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии. Санитарные правила и нормативы"), утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.05.2014 N 34 (ред. от 30.10.2017), Проектирование, конструирование, изготовление, реализация, испытания, монтаж, эксплуатация, техническое обслуживание, радиационный контроль, транспортирование, хранение и утилизация рентгеновских дефектоскопов, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты для рентгеновской дефектоскопии допускается при наличии лицензии на осуществление деятельности по обращению с источниками ионизирующего излучения (генерирующими). Изготовление, испытания, монтаж, эксплуатация, техническое обслуживание и радиационный контроль рентгеновских дефектоскопов осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам (далее - санитарно-эпидемиологическое заключение).

Из материалов дела судом установлено, что ООО «РСП «Алексий» осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на основании лицензии № 59.55.11.002.Л.000018.04.06 от 25.04.2006, (№ бланка 0105015) бессрочного действия, переоформленной в установленном порядке на основании решения лицензирующего органа - приказа Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 27.07.2016 г. № 168 «О переоформлении лицензии», по местам осуществления лицензируемого вида деятельности: 614036, <...> а; 614036, <...>.

При этом, адрес фактического осуществления деятельности: <...>, в лицензии № 59.55.11.002.Л.000018.04.06 от 25.04.2006 (№ бланка 0105015) в качестве места осуществления деятельности не указан.

Между тем, суд первой инстанции отмечает, что фактическое осуществление лицензируемого вида деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), при наличии действующей лицензии на данный вид деятельности, по адресу, отсутствующему в лицензии, свидетельствует не об осуществлении деятельности без лицензии, а об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, и подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу может быть решен при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

На основании изложенного, суд усматривает основания для переквалификации действий общества на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «РСП «Алексий» административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При изложенных обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «РСП «Алексий» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении прокурором не допущено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Требования административного органа о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, совершение нарушения впервые, учитывая, что общество относится к категории субъекта среднего предпринимательства, считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительному предприятию «Алексий» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации): 614055, <...>) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Н. Саксонова