Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А45-5646/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5646/2024
г. Новосибирск
20 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года     

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Управление капитального строительства" (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к обществу с ограниченной ответственностью "Дорсиб Плюс" (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

о взыскании неустойки и штрафа в размере 7 508 674 рублей 45 копеек

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность № 2 от 09.01.2024, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.09.2023, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Управление дорожного строительства" обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дорсиб Плюс" о взыскании неустойки в размере 7 508 674 рублей 45 копеек.

Определением суда от 28.02.2024 исковое заявление принято к производству.


Ответчик исковые требования не признал, указав на наличие основания для списания заказчиком неустойки по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 783 от  04.07.2018. Более подробная позиция ответчика изложена в отзыве на исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.05.2023 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 54/23 (далее - контракт), согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия (автомобильная дорога общего пользования по ул. Учительской на участке от ул. Авиастроителей до ул. Богдана Хмельницкого в Дзержинском и Калининских районах г. Новосибирска), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (п. 1.1 контракта).

Согласно п. 1.2 контракта объемы работ, подлежащие выполнению в соответствии с контрактом, указаны в сметных расчетах стоимости работ по ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.1 контракта подрядчик обязуется выполнять работы по ремонту автомобильной дороги в сроки, предусмотренные контрактом с учетом графика выполнения работ по ремонту и сдать результат работ по ремонту заказчику.

Цена контракта составила 167 344 854 рублей  (дополнительное соглашение № 3 от 22.12.2023).

Срок выполнения работ по контракту:

1 этап – с даты заключения контракта по 20.07.2023;

2 этап - с 21.07.2023 по 20.08.2023;

3 этап – с 21.08.2023 по 30.09.2023.

Согласно актам о приемке выполненных работ ответчиком  в полном объеме выполнены работы на общую сумму 167 344 854 рубля. Акт подписан заказчиком без замечаний.

Как указывает истец, подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ по отдельным этапам.

Так, согласно акту приемки выполненных работ № 1 от 25.09.2023, работы по 1 этапу были выполнены и сданы 25.09.2023 на сумму 49 953 385 рублей 39 копеек.

Просрочка исполнения обязательств с 21.07.2023 по 25.09.2023 составила 67 дней.

Сумма неустойки по контракту составляет: 1 785 000 рублей 97 копеек.

Согласно акту приемки выполненных работ № 2 от 25.12.2023 работы по 2 этапу выполнены и сданы 25.09.2023 на сумму 49 953 385 рублей 39 копеек.

Просрочка исполнения обязательств с 21.08.2023 по 25.12.2023 составила 127 дней.

Сумма неустойки по контракту составляет: 3 383 509 рублей 30 копеек.

Согласно акту приемки выполненных работ № 2 от 25.12.2023 работы по 3 этапу выполнены и сданы 25.09.2023 на сумму 67 438 083 рубля 22 копейки.

Просрочка исполнения обязательств с 01.10.2023 по 25.12.2023 составила 86 дней.

Сумма просрочки составила 1 740 164 рубля 18 копеек.

Общая сумма неустойки за нарушение сроков выполнения работ по Контракту составляет 6 908 674 рубля 45 копеек.

Согласно п. 13.7 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 13.8  контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Истцом в адрес ответчика были направлены претензии от 25.12.2023 года ЛФ 6482, от 01.02.2024 №24/03/00407 с просьбой в добровольном порядке произвести оплату суммы неустойки.

В добровольном порядке ответчик не произвел оплату суммы неустойки, в своих ответах на претензии (исх.№6482 от 25.12.2023, исх. №39 от 02.02.2024) факт нарушения сроков выполнения работ не отрицал, размер начисленной неустойки не оспаривал, предлагал рассмотреть вопрос о списании неустойки в соответствии с Правилами о порядке списания заказчиком начисленных неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 г. №783.

Кроме того, согласно п. 2.25 контракта подрядчик до начала производства работ на объекте обязан разработать, согласовать схемы организации движения и ограждений мест производства работ, в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», а также обеспечить наличие согласованных схем организации дорожного движения в местах производства работ.

В ходе проверки 28.07.2023 были выявлены следующие нарушения в части обустройства техническими средствами организации дорожного движения:

-на участке от дома №15 до дома № 19 по ул. Учительской отсутствуют дорожные конуса, дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 4.22. «Объезд препятствия слева», 1.202. «Сужение дороги», 5.15.5. «Конец полосы», 5.15.4. «Начало полосы» - что является нарушением требований п.п. 6.4.3.1, 6.1.5.1., 6.1.5.2, 6.1.5.3 ГОСТ Р 58350-2019, п.п. 5.2.22, 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 и согласованной УАД схемой;

- на участке от ул. Олеко Дундича до дома № 22 по ул. Учительской отсутствуют дорожные конусы, дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 4.22., «Объезд препятствия слева», 1.20.2 «Сужение дороги», 5.15.5 «Конец полосы», 5.15.4 «Начало полосы», что является нарушением требований п.п. 6.4.3.1, 6.1.5.1., 6.1.5.2, 6.1.5.3 ГОСТ Р 58350-2019, п.п. 5.2.22, 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 и согласованной УАД схемой.

О нарушениях составлен акт проверки соответствия места производства работ по ул. Учительской на участке от ул. ФИО3 до ул. Авиастроителей требованиям нормативным документам ГОСТ Р 58350-2019, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017 и утвержденной схеме УАД мэрии города Новосибирска организации движения.

В ходе проведения проверки 26.09.2023 представителями заказчика и подрядчика были выявлены следующие нарушения на месте производства работ:

1.       Не обеспечено наличие согласованных схем организации дорожного движения в местах производства работ - нарушены: п. 5.2.1. ОДМ 218.6.019-2016, условие п. 2.25 Контракта;

2.       Не обеспечена установка дорожных знаков и ограждений в соответствии с согласованными схемами ОДД - нарушены: условие п. 2.26. Контракта, требование п. 6.1.4.З. ГОСТ Р 58350-2019, п. 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019.

3. Не обеспечена заделка вырубок в асфальтобетонных покрытиях в местах взятия образцов в течение 1 (Одного) календарного дня - нарушены: требование п.5 2.4 ГОСТ Р 50597-2017, условие п. 2.2.7 Контракта.

4. Не производится вывоз остатков конструкций, материалов, строительного мусора на полигоны ТБО. Выявлено складирование остатков конструкций, материалов, строительного мусора на объекте и прилегающих к нему территориях - нарушены: требование п. 7.11 СП 48.133-30.2019, условие п. 2.29. Контракта.

26.09.2023 о нарушениях составлен акт проверки соответствия места производства работ по ул. Учительской на участке от ул. Авиастроителей до ФИО3 требованиям нормативной документации и условиям муниципального контракта.

В соответствии с п.п. «г» п. 13.10 контракта, если цена контракта превышает 100 млн. рублей, сумма штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, составляет 100 000 рублей.

Таким образом, согласно условиям контракта, подрядчиком допущены факты неисполнения обязательств изложенные выше, что повлекло применение штрафных санкций, предусмотренных пл. «г» п. 13.10 контракта.

В связи с чем, размер штрафа в общей сумме составил 600 000  рублей, из них 200 000 рублей - согласно претензии от 14.08.2023 № 3682; 400 000 рублей согласно претензии от 06.10.2023 № 4899.

Заказчик направил подрядчику претензию от 01.02.2024 № 24/03/00407 с требованием оплатить штрафа. Данное требование подрядчик не удовлетворил, что и послужило поводом обращения с настоящим иском в суд.

Общий размер неустойки и штрафа за просрочку исполнения подрядчиком обязательства составляет 7 508 674 рублей 45 копеек (6 908 674 рубля 45 копеек в виде пени, 600 000 рублей – штраф).

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса об этом виде договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее по тексту - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Ответчик факт наличия просрочки  и нарушения обязательств  не оспаривал, при этом заявил о наличии оснований для ее списания по постановлению Правительства РФ № 783 от  04.07.2018.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.05.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня по части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определённом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трёхсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с этим, частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что начисленные подрядчику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020, 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено подпунктом "а" пункта 3 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Таким образом, заказчик обязан списать начисленную неустойку при совокупности следующих условий: обязательства по контракту исполнены в полном объеме, а также если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам.

Как установлено судом, общий размер неустойки и штрафа составляет  7 508 674 рублей 45 копеек при цене контракта в 167 344 854 рублей, что  не превышает 5% от цены контракта.

При этом, согласно подпункту "а" пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Так, в рамках контракта были заключены 3 дополнительных соглашения.

Как пояснил истец в ходе судебного заседания по делу, заключения данных соглашений не было обусловлено какими-либо виновными действиям подрядчика. 

В данном случае изменение условий контракта по настоящему делу не связано с нарушениями со стороны подрядчика, обусловлено обстоятельствами, не зависящими от сторон, что не является изменением условий контракта в понимании подпункта "а" пункта 2 Правил.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с Правилами № 783 списание неустойки, судом не установлено.

Таким образом, сумма пени и штрафа  в размере 7 508 674 рублей 45 копеек подлежала списанию заказчиком.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что контракт исполнен в полном объёме,  сумма начисленной государственным заказчиком неустойки и штрафа  не превышает 5 % от общей суммы контракта, оснований для взыскания суммы неустойки  и штрафа не имеется.       

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

О.В. Суворова