Решение от 10 июня 2025 г. по делу № А56-18276/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18276/2025
11 июня 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (адрес: Россия 196128, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МОСКОВСКАЯ ЗАСТАВА, УЛ ВАРШАВСКАЯ, Д. 3, К. 2, ЛИТЕРА Б, ОГРН: );

к
КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. СМОЛЬНОГО, Д.3, ОГРН: );

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 09.06.2025

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз СанктПетербург» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее по тексту – Комитет) о признании незаконным действий (бездействия):

- признать незаконным бездействие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградкой области в виде непринятия решения о согласовании вывода объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в микрорайоне Халтурино г.Волхов и принадлежащих Заявителю на праве собственности из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

- обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградкой области устранить допущенные нарушения и принять предусмотренное статьей 22 Закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» решение о согласовании вывода объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в микрорайоне Халтурино г. Волхов и принадлежащих Заявителю на праве собственности из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

Определением арбитражного суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

В судебном заседании представитель Общества исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представленные сторонами в судебном заседании документы приобщены в материалы дела.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом оспаривается бездействие Комитета, выразившееся в непринятии установленного частью 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) решения о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

В соответствии со статьей 1 Областного закона от 29.12.2025 №153-03 «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - Областной закон №153-03) к полномочиям Правительства Ленинградской области и иных уполномоченных им органов отнесены полномочия органов местного самоуправления в области водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Закон №416-ФЗ, за исключением утверждения схем водоснабжения и водоотведения.

Учитывая положения пункта 3 части 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ и статьи 1 Областного закона №153-03, вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации должен согласовываться с уполномоченным исполнительным органом Ленинградской области.


Обществу на праве собственности принадлежат объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в микрорайоне Халтурине г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, а именно:

Внеплощадочные сети водопровода 2-х кв ж/д в районе Халтурино (инв. №000128395, свидетельство о праве собственности 78-АВ №446072 от 10.04.2007);

Сети водопровода к жилым домам в районе Халтурино, назначение: нежилое, протяженность 2564 п.м. (инв. №000128397, свидетельство о праве собственности 78-АГ №921809 от 07.08.2009);

Сети водопровода к жилым домам в районе Халтурино, назначение: нежилое, протяженность 2564 п.м. (инв. №000148309, свидетельство о праве собственности 78-АГ-921809 от 07.08.2009);

Сети водопровода к жилым домам в районе Халтурино, назначение: нежилое, протяженность 2564 п.м. (инв. №000148311, свидетельство о праве собственности 78-АГ-921809 от 07.08.2009);

Внеплощадочные сети бытовой канализации 2-х кв. ж/д в районе Халтурино (инв. №000128394, свидетельство о праве собственности 78-АА №908693 от 28.12.2006);

Внутриплощадочные сети бытовой канализации к жилым домам в районе Халтурино, назначение: нежилое, протяженность 944,6 м (инв. №000128396, свидетельство 78-АГ №921808 от 07.08.2009);

Внутриплощадочные сети бытовой канализации к жилым домам в районе Халтурино, назначение: нежилое, протяженность 944,6 м (инв. №000148310, свидетельство о праве собственности №78-АГ №921808 от 07.08.2009);

Внутриплощадочные сети бытовой канализации к жилым домам в районе Халтурино, назначение: нежилое, протяженность 944,6 м (инв. №000154478, свидетельство о праве собственности №78АГ №921808 от 07.08.2009);

Канализационная насосная станция, назначение: нежилое, общая площадь 1,6 кв.м (инв. №000148308, свидетельство о праве собственности 78-АГ №921651 от 05.08.2009),

(далее по тексту – Объекты).

На сетях водопровода имеются водоразборные колонки, используемые жителями микрорайона Халтурино г. Волхов.

Указанные Объекты были введены в эксплуатацию при строительстве домов для работников Общества в 2003-2006 годах, дома в последствии были проданы третьим лицам и не использовались Обществом в производственной деятельности.

Вместе с тем, с использованием Объектов ГУП «Леноблводоканал» осуществляет водоснабжение и водоотведение абонентов, проживающих в частных домовладениях, на основании заключенных абонентских договоров.

Согласно части 4 статьи 8 Закона №416-ФЗ организации осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

В связи с тем, что Объекты не используются в производственной деятельности Общества, и в связи с отсутствием возможности нести дополнительные расходы на эксплуатацию и содержание Объектов в рабочем состоянии, Общество, руководствуясь статьей 22 Закона №416-ФЗ, обратилось письмом от 19.12.2022 ГБ/26361/702 с Уведомлением о выводе из эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения с приложением необходимых документов на 57 листах в Комитет для принятия решения о выкупе вышеуказанных объектов или о согласовании вывода их из эксплуатации.

Аналогичное Уведомление о выводе из эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения письмом от 19.12.2022 ГБ/26361/701 с приложением необходимых документов было направлено Обществом в ГУП «Леноблводоканал», которое эксплуатирует системы водоснабжения и водоотведения в г. Волхов и непосредственно находится в подчинении Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

В ответе на Уведомление Комитет письмом от 13.01.2023 №ис-161/2023 сообщило, о возможном безвозмездном принятии Объектов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории района Халтурино г.Волхов только после предоставления запрашиваемой ГУП «Леноблводоканал» письмом от 10.01.2023 №исх-255/2023 дополнительной документации, осмотра передаваемого имущества и выражения согласия предприятия на принятие объектов в хозяйственное ведение.

Общество письмом от 13.02.2023 №ГБ/2766 направило в адрес ГУП «Леноблводоканал» дополнительную запрашиваемую документацию на 32 листах и сообщил о готовности предъявить объекты водоснабжения и водоотведения к технологическому осмотру.

В ответ ГУП «Леноблводоканал» письмом от 01.03.2023 № исх. -7279/2023 повторно, запросило ранее уже представленные документы.

Общество вновь обратилось письмом от 16.10.2023 №ГБ/20104 в адрес Комитета и ГУ «Леноблводоканал» о необходимости принятия безвозмездном принятии Объектов.

ГУП «Леноблводоканал» в письме от 26.10.2023 №исх-40645/2023 сообщил о возможности дачи согласия на приемку объектов водоснабжения и водоотведения только путем заключения договора пожертвования или дарения на часть объектов при предоставлении дополнительных документов.

Комитета письмом от 14.12.2023 №ис-8519/2023 предложил направить повторное уведомление с приложением необходимых документов.

В Уведомлении от 19.12.2022 №ГБ/26361/702 Общество предлагает согласовать вывод из эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения в срок 15 декабря 2023 года.

15.07.2024 представителями Общества и ГУП «Леноблводоканал» был проведен комиссионный осмотр объектов водоснабжения и водоотведения на территории мкрн. Халтурино в г.Волхов, по итогам которого был составлен акт. По результатам обследования констатировано удовлетворительное состояние объектов водоснабжения и водоотведения.

ГУП «Леноблводоканал» в письме от 24.07.2024 №исх-32491/2024 дополнительно выдвинуло не предусмотренные действующим законодательством требования, указав, что для выражения согласия на передачу в собственность Ленинградской области указанных объектов, Заявителю необходимо:

уточнить местоположение линейных объектов до границ земельных участков,

представить проектную, исполнительную и правоустанавливающую документацию на объекты;

устранить замечания, выявленные в ходе визуального осмотра имущества и отраженных в акте от 15.07.2024, а именно:

привести колодец-гаситель в нормативное состояние;

осуществить демонтаж водозаборных колонок;

осуществить обособление и передачу пожарных гидрантов в муниципальную собственность Волховского городского поселения;

осуществить отключение несанкционированных технологических подключений к системам водоснабжения о водоотведения;

повторно предъявить линейные сооружения к осмотру.

Общество письмом от 13.08.2024 №ГБ/11297 сообщило ГУП «Леноблводоканал», что все необходимые документы для принятия решения, предусмотренного частью 2 статьи 22 Закона №416-ФЗ, включая уведомление о предстоящем выводе из эксплуатации, правоустанавливающие документы, а так же копии технических паспортов, схем и т.д. были ранее направлены в адрес ГУП «Леноблводоканал» и в очередной раз предложил рассмотреть вопрос о принятии решения о согласовании вывода указанных сетей из эксплуатации, либо их выкупа или аренды.

ГУП «Леноблводоканал» письмом от 23.08.2024 №исх.-37917/20204 в ответ на обращение от 13.08.2024 повторно сообщило о готовности принять в эксплуатацию/хозяйственное ведение Объекты только при выполнении поставленных ими условий.

Комитет письмом от 22.10.2024 №ис-6213/2024, вновь известил Общество о том, что передача Объектов в собственность Ленинградской области возможна только посредством дарения или пожертвования и при обязательном условии предоставления Заявителем ранее запрошенных документов и устранении замечаний выявленных в ходе визуального осмотра имущества, отраженных в акте от 15.07.2024.

Письмом от 22.10.2022 № ис-6213/2024 Общество напомнило Комитету, что все необходимые документы для принятия решения, предусмотренного частью 4 статьи 22 Закона №416-ФЗ, включая уведомление о предстоящем выводе из эксплуатации, правоустанавливающие документы, а также копии технических паспортов, схем и т.д. были направлены в адрес уполномоченных органов ранее, о чем мы проинформировали в предыдущем письме.

При этом ни предлагаемые к проведению собственником мероприятия, ни повторные запросы документов, подтверждающих наличие, перечень, технические характеристики и местоположение имущества в составе системы водоснабжения и водоотведения, не изменяют и не исключают установленной законом обязанности по принятию одного из возможных решений по обращению собственника.

Условие о возможности передачи спорных объектов в собственность Ленинградской области исключительно на безвозмездной основе путем заключения договора пожертвования или дарения необоснованно и противоречит положениям статьи 22 Закона №416-ФЗ и статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Общество вновь предложило Комитету в срок до 20.12.2024 согласовать вывод объектов системы водоснабжения и водоотведения в <...> либо принять решение о выкупе или заключении договора аренды указанных объектов.

Комитет письмом от 09.01.2025 №ис-18/2025 в очередной раз указало на необходимость проведения Заявителем работ по устранению замечаний, выявленных в результате комиссионного осмотра 15.07.2024.

По состоянию на 10.02.2025 Комитет не принял решение как о согласовании вывода объектов системы водоснабжения и водоотведения в <...> так и решение о выкупе или заключении договора аренды указанных объектов и фактически незаконно уклонилось от совершения предусмотренных законодательством действий в целях решения вопроса местного значения.

По мнению Общества, вся необходимая и имеющаяся документация была направлена в приложениях к письмам от 19.12.2022 №ГБ/26361/701, №ГБ/26361/702, от 13.02.2023 №ГБ/2766.

Общество обращает внимание на то, что в соответствии со статьей 22 Закона №416-ФЗ по результату рассмотрения Уведомления Заинтересованное лицо может принять следующие решения:

о возврате уведомления с указанием причин возврата;

письмо о согласовании вывода объекта из эксплуатации;

распоряжение о выкупе или заключении договора аренды объекта;

письмо с требованием приостановить вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) объекта централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на срок не более трех лет.

Как указывает Общество, ни одного из вышеуказанных решений Комитетом не принято, что указывает на затягивание решения данного вопроса и игнорирование интересов абонентов (физических лиц), которых ГУП «Леноблводоканал» обеспечивает водоснабжением и водоотведением с использованием указанных объектов.

Указывая на допущенное Комитетом бездействие, выразившееся непринятии установленного частью 4 статьи 22 Закона №416-ФЗ решения о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск предусмотренного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В пункте 5 постановления Пленума № 21 разъяснено, что бездействие - это неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Общество обратилось в арбитражный суд с требований о признании незаконным бездействия Комитета.

Вместе с тем, как усматривается из представленной Обществом переписки, бездействие Комитета отсутствовало, так как Комитет реагировал на все, направленные Обществом обращения. Действия Комитета также как и принятые Комитетом решения Общество не оспаривало.

Также необходимо отметить, что полномочия в сфере холодного водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области и органами государственной власти Ленинградской области перераспределены на основании пункта 1 части 2 статьи 4 Областного закона №153-оз, акта приема-передачи от 02.11.2016 муниципального имущества муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, находящегося в муниципальной собственности, принадлежащего на праве хозяйственного ведения, предоставленного в пользование муниципальному унитарному предприятию «Волховский водоканал» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области.

При этом, полномочия и имущество в сфере горячего водоснабжения не перераспределены. Передача объектов в сфере горячего водоснабжения без перераспределения полномочий в сфере теплоснабжения невозможна в силу особенностей технологического цикла подготовки горячей воды.

Согласно части 1 статьи 1 Областного закона №153-оз к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Законом №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Областного закона №153-оз Правительство Ленинградской области определяет органы исполнительной власти Ленинградской области, которые будут осуществлять полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливает порядок осуществления органами исполнительной власти Ленинградской области таких полномочий в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.

Отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области формируются в целях осуществления закрепленных за ними полномочий и функций на всей территории Ленинградской области (п. 2 ст. 40 Устава Ленинградской области).

Пункт 1.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.11.2016 №450 (далее - Положение о комитете), устанавливает, что Комитет осуществляет реализацию полномочий субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части водоснабжения и водоотведения (канализации), улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, формирования и реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов, определения региональных стандартов в жилищно-коммунальной сфере, а также в части мониторинга состояния и реформирования жилищно-коммунального хозяйства и формирования комфортной городской среды, в сфере погребения и похоронного дела.

Конкретизация данных полномочий указана в разделе 2 Положения о комитете. Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом №416-ФЗ, комитет осуществляет частично: проводит мониторинг разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения; утверждает плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; проводит мониторинг показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и(или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного водоснабжения; устанавливает нормативы состава сточных вод; утверждает инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций и другое.

Согласно Положению о Комитете к его полномочиям не относится принятие решения о согласовании вывода объектов водоснабжения и водоотведения в ремонт и из эксплуатации, исходя из системного толкования вышеуказанных положений Областного закона №153-оз данное полномочие относится к ведению Правительства Ленинградской области.

Также не относится к полномочиям Комитета принятие решения о выкупе или аренде объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом «к» статьи 12 областного закона от 19.01.2001 №4-оз «Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области» (далее - Областной закон №4-оз) Правительство Ленинградской области принимает решение по совершению сделок, предусмотренных действующим законодательством. Согласно части 1 статьи 4 Областного закона №4-оз Правительство Ленинградской области вправе делегировать осуществление части своих полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом Ленинградской области уполномоченному органу по управлению государственным имуществом, а также отраслевым и иным органам исполнительной власти Ленинградской области путем включения таких полномочий в положение о соответствующем органе исполнительной власти Ленинградской области.

Согласно пункту 3.28 Положения о Ленинградском областном комитете по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 №102, подготовка и заключение договоров купли-продажи (аренды) государственного имущества Ленинградской области относится к полномочиям Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом.

Функции и полномочия собственника Комитет осуществляет только в отношении имущества подведомственных ему предприятий (раздел 5 Положения о комитете).

Также следует отметить, что согласно статье 22 Закона №416-ФЗ уполномоченные органы принимают решение о согласовании вывода из эксплуатации и в ремонт, выкупе или аренде только в отношении сетей централизованного водоснабжения и водоотведения, таким образом, Обществу надлежало представить документальное подтверждение отнесения спорных Объектов к сетям централизованного водоснабжения и водоотведения

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование не подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.