Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А05-6464/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6464/2024
г. Архангельск
30 сентября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «КЛИОР» (ОГРН <***>,             ИНН <***>; адрес: 105187, г. Москва, вн.тер.г муниципальный округ Соколиная Гора, проезд Окружной, д. 30А)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области    (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, каб. 142)

о признании недействительными решения и предписания и об обязании выдать предписание о внесении изменений в извещение о закупке,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

контрактное агентство Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069,       <...>),

общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН <***>; адрес: 121151, <...>, этаж 25, пом. №1),

общество с ограниченной ответственностью «Гарант» (адрес: 195277, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Сампсониевское, наб. Выборгская, д.35/1, литера А, помещ. 4-Н),

Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» (адрес: 163069, <...>),

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 21.05.2024;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 13.11.2023, ФИО3 по доверенности от 06.09.2023;

от контрактного агентства Архангельской области - ФИО4 по доверенности   от 21.05.2024;

от иных лиц - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КЛИОР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 17.05.2024 по делу № 38оз-24в 029/06/48-403/2024 и об обязании выдать предписание о внесении изменений в извещение о закупке № 0124200000624002333.

Определением суда от 31.05.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены контрактное агентство Архангельской области (уполномоченный орган), общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (оператор электронной площадки), общество с ограниченной ответственностью «Гарант» (победитель конкурса), Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» (заказчик).

Управление представило копии материалов дела № 38оз-24в 029/06/48-403/2024, а также отзыв на заявление и письменные возражения, в которых с заявленными требованиями не согласилось.

Контрактное агентство Архангельской области представило отзыв на заявление и письменные возражения, в которых поддержала позицию Управления.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представители Управления против требований возражали по доводам отзыва и возражений.

Представитель контрактного агентства поддержала позицию Управления.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», общества с ограниченной ответственностью «Гарант», Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск».

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поводом к вынесению оспариваемых решения и предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

10.04.2024 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000624002333 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту здания МБОУ «Эколого-биологический лицей имени академика Н.П. Лаверова» г. Архангельска (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта- 148 367 137,69 руб.

Оператор электронной площадки - общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».

В соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 в Извещении Заказчиком и уполномоченным органом для оценки заявок участников закупки использованы следующие критерии оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки.

В файле «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие», являющемся неотъемлемой частью Извещения, установлен следующий порядок оценки по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки": «Характеристика квалификации участников закупки № 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров).

Количество баллов, присуждаемых участнику закупки по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров», определяется по указанной в Извещении формуле.

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта) и который относится к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах а), б) и в) настоящего абзаца, и предусматривающий выполнение работ по строительству и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Участник закупки представляет в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, следующие документы:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленный при исполнении такого договора (договоров), при этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.

Указанные выше документы должны быть представлены в заявке участника закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124200000624002333 от 07.05.2024 на участие в конкурсе было подано 7 заявок с идентификационными номерами 116486415, 116501879, 116502581, 116444039, 116504012, 116503617, 116486587. Победителем конкурса признан участник с номером заявки 116486415 (ООО «Гарант»). Заявка заявителя была зарегистрирована под номером 116501879.

14.05.2024 уполномоченный орган обратился в Управление, указав, что в связи с технической ошибкой конкурсной комиссией при рассмотрении заявки с идентификационным номером 116486415 не приняты к оценке договоры с порядковыми номерами 83, 84, 85, указанными в файле заявки «Реестр контpaктов.xlsx».

Рассмотрев вышеуказанные договоры №07/09/2022 от 07.09.2022, №17-0 от 10.05.2021, №04-ЭМ24 от 01.04.2024 и акты выполненных работ по данным договорам, Комиссия Архангельского УФАС России установила, что они соответствуют требованиям Извещения.

Следовательно, конкурсной комиссией неправомерно не учтен опыт выполнения работ, представленный в составе заявки участника с идентификационным номером 116486415, что привело к некорректной оценке.

Решением Управления от 17.05.2024 по делу № 38оз-24в 029/06/48-403/2024  конкурсная комиссия признана нарушившей подпункт «б» пункта 1 части 11 статьи 48 ФЗ «О контрактной системе».

17.05.2024 Уполномоченному органу, конкурсной комиссии, созданной Уполномоченным органом, Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений (нарушения устранены Уполномоченным органом 27.05.2024).

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, дополненным письменной правовой позицией (том 2, л.д. 27-39), в которых указало, что Комиссия Архангельского УФАС России не проверила обоснованность исключения конкурсной комиссией из расчета баллов 7 договоров заявителя, представленных им в подтверждение опыта.

Также полагает, что положения Извещения о закупке противоречат положениям проекта контракта и влекут неоднозначное толкование, поскольку в Извещении указано, что контракт не разделен на этапы, а пунктом 5.1 проекта контракта предусмотрена промежуточная приемка выполненных работ.

Считает, что проект контракта, размещенный в Извещении, не соответствует требованиям постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 № 1066 «О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства» (довод уточнен в письменной правовой позиции).

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя и Управления, мнение третьих лиц, отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля).

В силу подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляется путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляет в пределах своих полномочий в том числе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3 части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно частям 23, 25 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Судом установлено, что оспариваемое решение вынесено ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации  от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений».

По смыслу статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен, в том числе открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс) (пункт 1 части 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктами 11, 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом; требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 указанной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации        от 31.12.2021 № 2604, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе», и в соответствии с данным Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с пунктом 3 Положения применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пунктам 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" данного пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта"в" данного пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с ФЗ «О контрактной системе»;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в Извещении к электронному конкурсу Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 ФЗ «О контрактной системе» (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что в нарушение приведенных положений Федерального закона № 44-ФЗ конкурсной комиссией при рассмотрении заявки с идентификационным номером 116486415 не приняты к оценке договоры с порядковыми номерами 83, 84, 85, указанными в файле заявки «Реестр контрактов.xlsx» (договоры №07/09/2022 от 07.09.2022, №17-0 от 10.05.2021, №04-ЭМ24 от 01.04.2024 и акты выполненных работ по данным договорам), которые соответствовали требованиям Извещения.

Следовательно, конкурсной комиссией неправомерно не учтен опыт выполнения работ, представленный в составе заявки участника с идентификационным номером 116486415, что привело к некорректной оценке.

В свою очередь, Общество в подтверждение своего опыта представило сканированные копии договоров и актов выполненных работ, а также контрактов и актов выполненных работ из ЕИС, в общем количестве 89 договоров.

Вопреки доводу заявителя, при оценке заявки комиссией правомерно было учтено 82 договора. Остальные договоры не отвечали порядку оценки. При этом заказчик и уполномоченный орган обоснованно исходили из следующего:

1) договор строительного подряда №СР05/1 от 04.03.2019. Акт о приемке выполненных работ от 30.03.2019;

2) договор строительного подряда №СР18/1 от 01.04.2019. Акт о приемке выполненных работ от 30.04.2019;

3) договор строительного подряда №СР15/1 от 29.03.2019. Акт о приемке выполненных работ от 29.04.2019

не соответствовали «Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие», являющемуся неотъемлемой частью Извещения, так как акты о приемке выполненных работ подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, то есть ранее чем 03.05.2019 (дата окончания срока подачи заявок - 03.05.2024, 07 час. 00 мин. МСК.).

4) договор строительного подряда №СР801 от 30.08.2020 не соответствовал Порядку, так как в договоре, справке о стоимости выполненных работ и затрат, а также в акте о приемке выполненных работ отсутствуют подписи сторон договора.

5) Контракт на выполнение ремонтных работ систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, тепловых сетей в помещениях бассейна, находящегося в ГБОУ «ДДЮТ» № 0124200000620002542-3 от 15.06.2020 - предмет контракта не соответствует Порядку.

Как указывалось ранее, согласно Порядку к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта) и который относится к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах а), б) и в) настоящего абзаца, и предусматривающий выполнение работ по строительству и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Виды работ по контракту от 15.06.2020 не относятся к капитальному ремонту объектов капитального строительства, поскольку выполнялись ремонтные работы систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, тепловых сетей в помещениях бассейна, находящегося в ГБОУ «ДДЮТ».

Из части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В случаях, определенных Правительством РФ, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений (часть 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ). Например, Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2120 утвержден Перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств.

В данном перечне, в частности, содержатся следующие позиции:

1. Отдельные элементы систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, оборудования индивидуального теплового пункта.

3. Отдельные элементы систем водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, ремонтные работы систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, тепловых сетей в помещениях бассейна носят текущий, а не капитальный характер.

В случае если планируется осуществление работ, воздействующих на конструктивные части зданий и изменение характеристик безопасности и надежности здания, то есть для проведения капитального ремонта, требуется проектная документация, составленная в соответствии с требованиями законодательства.

Однако в закупке №0124200000620002542 не содержалось проектной документации. В контракте указано, что объем работ определен рабочей документацией и сметной документацией.

Работы по контракту выполнялись на основании раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздела 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» рабочей документации с общим названием «Модернизация бассейна в здании ГБОУ «ДДЮТ», расположенному по адресу: 163000, <...>».

То есть осуществлялась только часть работ по модернизации бассейна.

Согласно подразделу рабочей документации предусмотрена замена приточной системы в зал бассейна. Вытяжка из зала бассейна осуществляется по существующим стеновым каналам. Установка крышных вентиляторов осуществляется на существующие каналы. Предусматривается замена приточного вентилятора на приточную установку и замена крышного вентилятора вытяжной системы.

Исходя из содержания локально-сметного расчета необходимо было осуществить замену оборудования с соответствующими работами по установке.

Таким образом, ремонтные работы осуществлялись исключительно в отношении систем вентиляции, рециркуляции, теплоснабжения с демонтажом их элементов. Не производились восстановление параметров или технических характеристик здания, не осуществлялись восстановление или замена изношенных конструкций (в т.ч. несущих) здания, целостность конструкций здания не нарушалась. Работы осуществлялись по существующим стеновым каналам.

Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. №312 утверждены ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВСН 58-88 (р)).

Пунктом 4.1 ВСН 58-88 (р) предусмотрено, что текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении 3, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении 7.

В приложении 7 ВСН 58-88 (р) в разделе «Центральное отопление» указаны работы по смене отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры, в разделе «Вентиляция» - по смене отдельных участков и устранению неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов, по замене вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования.

Таким образом, виды работ по контракту от 15.06.2020 соответствуют приложению № 7 ВСН 58-88 (р), что также свидетельствует о текущем, а не капитальном характере работ.

6) Контракт на выполнение ремонтных работ систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, тепловых сетей в помещениях бассейна, находящегося в ГБОУ «ДДЮТ» № 0124200000620002542-3 от 15.06.2020 представлен дважды в архиве «Договора по критерию опыт.rаr», в папках 0124200000620002542 и 0124300021019000246. В папке 0124300021019000246 к данному контракту приложен акт о приемке выполненных работ по капитальному ремонту системы дымоудалеиия МУК МО «Город Архангельск «Культурный центр Бакарица», не имеющий отношения к указанному контракту.

7) Контракт на выполнение работ по подготовке площадки «Центр уличного баскетбола» № 0124200000622002580 от 30.05.2022 - предмет контракта не соответствует Порядку.

Так, в извещении о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке площадки «Центр уличного баскетбола» №0124200000622002580 к участникам закупки были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории), а не с позицией 7 (работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта)) раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Также в указанном извещении не установлено требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, о наличии членства в саморегулируемой организации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, так как предметом не является строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта № 0124200000622002580 от 30.05.2022 Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по подготовке площадки «Центр уличного баскетбола» (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием на выполнение работ (Приложение № 1 к Контракту), Локальным сметным расчетам (Приложение № 2 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта. В пункте 2 Технического задания на выполнение работ (Приложение № 1 к Контракту) указано, что объем работ определен локальным сметным расчетом, проектной документацией.

Предусмотрено поэтапное выполнение работ:

I этап - подготовительный: свод зеленых насаждений, разборка покрытий, демонтаж ограждения, освещение территории, разработка грунта;

II этап - общестроительный: организация раздевалок, в том числе их инженерно-техническое обеспечение.

Исходя из содержания локального сметного расчета Подрядчик должен осуществить работы по монтажу некапитального строения, сооружения. Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ на спортивной площадке, которую не представляется возможным отнести к объектам капитального строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения представляют собой строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Понятие объекта капитального строительства в ГрК РФ корреспондирует понятию недвижимого имущества, к которому относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

По условиям контракта от 30.05.2022 не предусмотрено получение разрешения на строительство и (или) разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также в целом оформление документов, обязательных при строительстве объекта капитального строительства в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Однако заявитель не представил доказательств выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и (или) документы о государственной регистрации права собственности и других вещных прав на объект недвижимости, в частности сооружений, созданных по результатам обозначенных в договоре работ. В отсутствие этих документов работы нельзя признать строительством объектов капитального строительства, так как исходя из содержания - это просто подготовка площадки и монтаж конструкций, характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

Следовательно, предметом контракта на выполнение работ по подготовке площадки «Центр уличного баскетбола» № 0124200000622002580 от 30.05.2022 не является строительство объекта капитального строительства.

Отклоняя довод заявителя о том, что структурированная форма Извещения противоречит положениям проекта контракта (в Извещении указано, что контракт не разделен на этапы, а пунктом 5.1 проекта контракта предусмотрена промежуточная приемка выполненных работ), суд соглашается с позицией Управления.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено ФЗ «О контрактной системе», должно содержать проект контракта.

Согласно пункту 8.4 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта - это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ «О контрактной системе», в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 ФЗ «О контрактной системе», применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Действительно, в структурированной форме Извещения указано, что контракт не разделен на этапы исполнения контракта, а в пункте 1.5 проекта контракта указано, что работы выполняются одним этапом.

Вместе с тем, в проекте контракта предусмотрена промежуточная приемка выполненных работ и определено следующее:

«1.6. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

3.1. Оплата выполненных Подрядчиком работ производится на основании счета и/или счета-фактуры, акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 ФЗ «О контрактной системе», и содержащего информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе (далее - документ о приемке).

5.1. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

Стороны обязуются осуществлять промежуточную (при необходимости) и окончательную (итоговую) приемку результата выполненных работ.

Заказчик осуществляет приемку выполненных работ, в том числе осуществляет промежуточную приемку выполненных работ за отчетный период. Отчетным периодом является месяц. Промежуточная приемка выполненных работ может быть осуществлена за иной отчетный период по согласованию Сторон. Промежуточная приемка выполненных работ осуществляется для проведения расчетов. В ходе приемки выполненных работ Подрядчик составляет акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку по форме КС-3, счет-фактуру и (или) счет на основании которых Подрядчик будет формировать с использованием единой информационной системы в сфере закупок документ о приемке. Документ о приемке должен содержать приложения: акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку по форме КС-3 ».

Между тем, возможность приемки фактически выполненных работ не свидетельствует о необходимости выделения отдельных этапов выполняемых работ, требующих их указание в извещении об осуществлении закупки, так как у заказчика по законодательству о контрактной системе отсутствует обязанность установления этапов исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с письмом Федерального казначейства от 08.02.2022   № 14-00-05/2543 возможно формирование и подписание в ЕИС нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта. Технические ограничения по формированию в ЕИС нескольких документов о приемке в рамках одного этапа, а также размещение сведений об исполнении контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками, отсутствуют.

Следовательно, Извещение размещено в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, запросов на разъяснения положений извещения о проведении закупки Заказчику и Уполномоченному органу не поступало.

Вопреки доводу заявителя, неполное соответствие отдельных не являющихся существенными условий проекта контракта, размещенного в Извещении, требованиям постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 № 1066 «О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства» также не свидетельствует о нарушении требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Прочие доводы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требование о признании недействительным решения Управления от 17.05.2024                 № 029/06/48-403/2024 удовлетворению не подлежит.

В свою очередь, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание выдано во исполнение решения Управления, признанного судом соответствующим требованиям действующего законодательства, соответствует требованиям статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, а также является исполнимым, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требования о признании недействительным предписания от 17.05.2024   № 029/06/48-403/2024.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд также исходит из того, что оспариваемые решение и предписание, отменившие результаты электронного конкурса, в котором заявитель не был признан победителем, не могут нарушать прав и законных интересов последнего.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что заявителю отказано в удовлетворении требования о признании недействительным оспариваемого решения, расходы Общества по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными проверенных на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ненормативных правовых актов – решения по результатам внеплановой камеральной проверки от 17.05.2024 № 029/06/48-403/2024 по делу № 38оз-24в и предписания от 17.05.2024 № 029/06/48-403/2024 по делу № 38оз-24в о прекращении нарушений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов