Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А50П-947/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА

ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, дом 45, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, www.perm.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-947/2023
12 марта 2024 года
город Кудымкар



Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Данилова Андрея Анатольевича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Пермского края (ул. Луначарского, 60, г. Пермь, Пермский край, 614990)

к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ул. Лихачева, д. 54, оф. 213, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, ОГРН <***>, ИНН <***>), сельскохозяйственному производственному кооперативу Колхоз имени Кирова (ул. Центральная, д. 14, д. Мижуева, Кудымкарский район, Пермский край, 619567, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 40 от 15 сентября 2022 г. и применении последствий его недействительности

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 05 февраля 2024 г.

от ответчика администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края: ФИО3 – по доверенности № 45 от 27 октября 2023 г.

ответчик: ФИО4 – председатель СХПК «Колхоз им. Кирова».


Заместитель прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд с исковым заявлением от 05 декабря 2023 г. № 8-853-23 к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края и сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз имени Кирова» ФИО4 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 40 от 15 сентября 2022 г. и применении последствий его недействительности

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержала, пояснила суду, что 15.09.2022 года между муниципальным образованием «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» и СХПК «Колхоз им. Кирова» », на основании статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, заключен договор аренды № 40 земельного участка с кадастровым номером 81:06:2890001:1237 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, общей площадью 119 323 кв. м, местоположение: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, близ д. Мижуева.

Договор заключен сроком на 49 лет с 15.09.2022 до 15.09,2071, вступает в силу с момента регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермский краю (пункт 6.4 Договора).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 17.11.2022 за номером 81:06:2890001:1237-59/293/2022-2.

Прокуратурой установлено, что в информационно-телекоммуника-ционной сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и соответственно не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам.

Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц, в том числе осуществляющих деятельность за пределами муниципального округа.

На основании закона Пермского края от 27.01.2022 № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» утратил статус муниципального образования со дня вступления в силу настоящего Закона, администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края ликвидирована.

В соответствии с Решением Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 16.09.2022 №7, определить новую администрацию - образованную администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» Пермского края, Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Считает, что, оспариваемый договор аренды от № 40 от 15.09.2022 не соответствуют нормам Земельного кодекса РФ и Федерального закона №101-ФЗ и подлежит признанию недействительным (ничтожным).

Просила признать недействительным (ничтожным) договор № 40 аренды земельного участка с кадастровым номером 81:06:2890001:1237, площадью 119 323 кв. м, заключенный 15.09.2022 администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края с СХПК «Колхоз им. Кирова» и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав СХПК «Колхоз им. Кирова» в лице председателя ФИО4 передать муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края земельный участок с кадастровым номером 81:06:2890001:1237.

Представитель администрации в судебном заседании поддержала доводы изложенные в отзыве на заявление. Пояснила, что в настоящее время отсутствует возможность определить, осуществлялась ли публикация, поскольку в связи с ликвидацией Комитета по управлению муниципальным имуществом Пермского края отсутствует доступ к личному кабинету Комитета.

Представитель ответчика СХПК «Колхоз им. Кирова» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав позицию представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление от 23.06.2015 N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления от 23.06.2015 N 25).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ предусмотрен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей их предоставления.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов является www.torgi.gov.ru определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Таким образом, опубликование извещения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно коммуникационной сети "Интернет" является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 36 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 18.12.2019 № 66, муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию) и соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию в газете «Иньвенский край».

Как установлено в судебном заседании, 19.08.2021 в администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края поступило заявление СХПК «Колхоз им. Кирова» о представлении в бессрочное пользование (в соответствии со ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ) земельного участка из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, адрес: Пермский край Кудымкарский муниципальный округ, д. Мижуева, площадь - 122 474 кв.м., кадастровый квартал 81:06:2890001 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

27.01.2022 на официальном сайте администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края опубликовано объявление о поступлении заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду данного земельного участка.

Также объявление о поступлении заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду данного земельного участка было опубликовано в газете «Иньвенский край» № 4 (999) 27.01.2022 (основание размещения извещения - заявление СХПК «Колхоз им. Кирова» о предоставлении земельного участка).

Согласно данному извещению, граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка в течение 30 дней с момента опубликования извещения вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru извещение о проведении торгов в установленные сроки не было размещено.

Указанное обстоятельство установлено в ходе судебного разбирательства и сторонами не оспаривается.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и в печатном средстве массовой информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению, таким образом, соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации, и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заключенная между ответчиками сделка (договор аренды земельного участка № 40 от 15 сентября 2022 г) является ничтожной.

На основании п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

При этом оснований для возврата уплаченной обществом арендной платы не имеется, поскольку общество осуществляло пользование участками, а землепользование является платным.

При установленных обстоятельствах, исковые требования подтверждены материалами дела, основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При оспаривании договора аренды размер государственной пошлины составляет 6 000 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины относится на ответчиков в равных долях. Поскольку администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, с СХПК «Колхоз им. Кирова» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3000 руб. государственной пошлины по иску.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 40 аренды земельного участка с кадастровым номером 81:06:2890001:1237 от 15.09.2022 года, площадью 119 323 кв. м, заключенный администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края с сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз им. Кирова».

Применить последствия недействительности сделки, обязав сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз им. Кирова» передать муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края земельный участок с кадастровым номером 81:06:2890001:1237.

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 81:06:2890001:1237 за СХПК «Колхоз им. Кирова».

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени Кирова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Данилов