Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А65-17544/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-17544/2018


Дата принятия решения – 31 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего: судьи Андреева К.П.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Артемьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, пгт.Рыбная Слобода, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Палате имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ, Рыбно-Слободский район, пгт.Рыбная Слобода, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Министерства земельных имущественных отношений по РТ

о признании права муниципальной собственности на канализационные очистные сооружения производительностью 1400 куб.м/сут, расположенные по адресу РТ, <...>, инв. №13110, площадью застройки 2233 к. м.

с участием:

от истца - ФИО1 по доверенности 18.07.2018, руководитель ФИО2,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 03.08.2015,

от третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – не явился, извещен

от третьего лица Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, – ФИО4 по доверенности от 26.04.2018,

от третьего лица Министерства земельных имущественных отношений по РТ – ФИО5 по доверенности от 25.12.2017,

установил:

Истец, Исполнительный комитет Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, пгт.Рыбная Слобода обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику, Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ, Рыбно-Слободский район, пгт.Рыбная Слобода о признании право муниципальной собственности на канализационные очистные сооружения производительностью 1400 куб.м/сут, расположенные по адресу6 РТ, <...>, инв. №13110, площадью застройки 2233 к. м.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора были привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Министерство земельных имущественных отношений по РТ.

Третье лицо (Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителя третьего лица.

Ответчиком представлен отзыв на иск, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На территории посёлка городского типа Рыбная Слобода Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан находится объект недвижимого имущества - Канализационные очистные сооружения производительностью 1400 куб.м/сут.

Согласно свидетельству о регистрации права от 24.11.2009 серии 16-АС №443578 за Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:34:200103:207 по адресу: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, пгт.Рыбная Слобода, ул.Причал, д. 15А, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения производственной площадки, общая площадь 9127 кв.м., запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана 24.11.2009 №16-16-36/010/2009-032. На данном земельном участке расположены Канализационные очистные сооружения производительностью 1400 куб.м/сут.

В соответствии с техническим паспортом сооружения от 23 апреля 2018 года, составленным Рыбно-Слободским подразделением АО «БТИ РТ», Канализационные очистные сооружения в р.ц. Рыбная ФИО6 производительностью 1400 куб.м/сут расположены по адресу: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, пгт.Рыбная Слобода, ул.Причал, д. 15А, инвентарный номер 13110, год ввода в эксплуатацию 2012, площадь застройки 2233 кв.м.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.05.2004 №244 «Об утверждении Программы капитальных вложений на 2004 год по заказчикам Кабинета Министров Республики Татарстан» утверждена Программа капитальных вложений на 2004 год по заказчикам Кабинета Министров Республики Татарстан, в соответствии с которой по отрасли «Техническое перевооружение и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства» по заказчику ГУЛ Республиканское производственное объединение «Татсельжилкомхоз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан предусмотрено строительство очистных сооружений в с. Рыбная Слобода (сроки строительства 2004-2005 годы, проектная мощность -0,7 тыс. куб.м/сут, остаток сметной стоимости в ценах 1991 года на 01.01.2004 -259,0 тыс.рублей, программа на 2004 год: ввод в действие мощностей в соответствующих единицах — 0,4 тыс. куб. м/сут, капитальные вложения (в текущих ценах) -11 000,0 тыс. рублей).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.03.2005 №127 «Об утверждении Программы капитальных вложений на 2005 год по заказчикам Кабинета Министров Республики Татарстан в пределах средств, поступающих из федерального бюджета на реализацию Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 год» утверждена Программа капитальных вложений на 2005 год по заказчикам Кабинета Министров Республики Татарстан в пределах средств, поступающих из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», в соответствии с которой по заказчику ГУП Республиканское производственное объединение «Татсельжилкомхоз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан предусмотрено строительство очистных сооружений с сетями в с. Рыбная Слобода Рыбно-Слободского района (главный распорядитель средств - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, сроки строительства 2004-2006 годы, проектная мощность -0,7 тыс. куб.м/сут, программа на 2005 год: ввод в действие мощностей в соответствующих единицах-0,7тыс. куб. м/сут, капитальные вложения (в текущих ценах) — 10 000,0 тыс. рублей).

Согласно сведениям официального сайта Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru) ГУП Республиканское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства сельской местности (ГУП «Татсельжилкомхоз») Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ликвидировано 28.08.2006 в связи с преобразованием в ОАО «Республиканское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства сельской местности» (ОАО «Татсельжилкомхоз»), которое в свою очередь ликвидировано 30.05.2012.

Согласно акту выбора земельного участка под строительство очистных сооружений канализацией мощностью 1400 куб.м/сутки в н.п. Рыбная Слобода, утверждённому Главой Администрации Рыбно-Слободского района РТ от 21.10.2003 года (приложение к рабочему проекту (том 1) на объект Канализационно-очистные в р.п. Рыбная Слобода полной производительностью 1400куб./сут.) очистные сооружения расположены на территории Рыбно-Слободского Совета местного самоуправления.

Согласно заданию на проектирование, утверждённому генеральным директором ГУП РПО «Татсельжилкомхоз» 21.06.2004 (приложение к рабочему проекту (том 1) на объект Канализационно-очистные в р.п. Рыбная Слобода полной производительностью 1400куб./сут.), основанием для проектирования является постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.05.2004 №244, заказчиком - РПО «Татсельжилкомхоз», вид строительства - новое строительство.

Кроме того, на указанные Канализационные очистные сооружения имеются необходимые заключения ведомств и технические условия (приложение к рабочему проекту (том 1) на объект Канализационно-очистные в р.п. Рыбная Слобода полной производительностью 1400куб./сут.), однако отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Истец указывает, что указанный объект является социально значимым и используется для оказания услуг населению районного центрам по водоотведению. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов признать право муниципальной собственности на указанное сооружение без обращения в суд невозможно.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.12.2017 №3227-р на проведение капитального ремонта очистных сооружений канализации в пгт.Рыбная Слобода Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан запланировано выделение финансовых средств из бюджета Республики Татарстан в объёме 20 000,0 тыс. рублей.

Однако отсутствие государственной регистрации права собственности на Канализационные очистные сооружения не позволяет муниципальному образованию «посёлок городского типа Рыбная Слобода» совершать в полном объеме действия, связанные с владением, пользованием и распоряжением указанным имуществом (передать его в аренду либо заключить концессионное соглашение для использования имущества по целевому назначению и обеспечения водоотведения населения городского поселения), в том числе выделить бюджетные средства на его содержание, ремонт, что негативно сказывается на техническом состоянии имущества.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В целях предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности органами местного самоуправления муниципального образования «посёлок городского типа Рыбная Слобода» должны исполняться требования закона в области организации водоотведения населения, для чего необходимо признать право муниципальной собственности на Канализационные очистные сооружения.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом (статья 212 ГКРФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Поскольку земельный участок по адресу: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, пгт.Рыбная Слобода, ул.Причал, Д.15А закреплён за Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан на праве постоянного бессрочного пользования, соответственно он находится в муниципальной собственности находится муниципального образования «посёлок городского типа Рыбная Слобода» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из имеющихся в деле доказательств на канализационные очистные сооружения в р.ц. Рыбная ФИО6 производительностью 1400 куб.м/сут расположенным по адресу: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, пгт.Рыбная Слобода, ул.Причал, д. 15А, инвентарный номер 13110, год ввода в эксплуатацию 2012, площадь застройки 2233 кв.м (далее по тексту - «Канализационные сети») разрешение на строительство не выдавалось.

При этом как следует из представленных документов, заказчиком строительства являлось ГУП «Татсельжилкомхоз», земельный участок под строительство канализационных сетей которому не предоставлялся, преобразованное в ОАО «Татсельжилкомхоз», а в последующем прекратившее свою деятельность.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

То есть, для принятия судом решения о признании права на самовольную постройку, необходимо разрешить следующие вопросы:

- находится ли земельный участок, на котором возведена постройка, в собственности, пожизненно наследуемом владении, или постоянного бессрочном пользовании заявителя;

- имеет ли лицо осуществившее постройку права, допускающие строительство на земельном участке данного объекта;

- соответствует ли постройка, на день обращения в суд, параметрам установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки;

- нарушает ли сохранение постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из имеющихся в деле материалов земельный участок по адресу: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, пгт.Рыбная Слобода, ул.Причал, Д.15А, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения производственной площадки, общая площадь 9127 кв.м., на котором расположены канализационные сети, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ, то есть соблюдено основное обстоятельство предусмотренное ст. 222 ГК РФ для признания права собственности на самовольную постройку за заявителем, и наделяющим правом именно заявителя для обращения в суд с требованием о признания права на канализационные сети.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2009 серии 16-АС №443578 выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.11.2009 г. сделана запись регистрации №16-16-36/010/2009-032; распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ от 24.09.2009г. №401.

Указанные документы, а так же действия по передаче земельного участка заявителю в постоянное (бессрочное) пользование, по состоянию на сегодняшний день никем не оспаривались, являются актуальными и доказывают права заявителя на обращение в суд с требованиями о признании права собственности на канализационные сети.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок имеет разрешенное использование: для размещения производственной площадки, которое не запрещает размещение канализационных сетей.

При этом необходимо отметить, что согласно п.26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, в этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Более того, согласно техническому паспорту год постройки имущественного комплекса 2012 год, тогда как в соответствии абз. 8 «Перечня объектов, для строительства которых не требуется выдача разрешений на строительство» утвержденного Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 июня 2011 года N 1038-р выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случае строительства сетей холодного водоснабжения, водоотведения подземной прокладки, оборудование и сооружения, технологически связанные с ними, строительство и (или) реконструкция которых предусматриваются федеральными и (или) республиканскими и (или) инвестиционными программами и (или) осуществляются в границах поселения, городского округа в целях реализации федеральных и республиканских программ, а финансирование строительства канализационных сетей производилось на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.05.2004 №244, то есть на основании республиканской инвестиционной программы.

Учитывая, что земельный участок на момент строительства находился в постоянном (бессрочном) пользовании городского поселения, вид разрешенного использование допускал строительство указанного объекта, разрешение на строительство в соответствии с Распоряжением КМ РТ не требовалось, для строительства канализационных сетей имелись все необходимые права и разрешения.

Согласно Выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Поселок городского типа Рыбная Слобода» Рыбно-Слободского муниципального района РТ (далее по тексту - «ПЗЗ») от 19.07.2018г. земельный участок, на котором расположены канализационные сети, находится в зоне СНЗ - предусматривающей обеспечение правовых условий использования земельных участков очистных сооружений. Согласно ПЗЗ основные виды разрешенного использования в зоне СНЗ:

станция аэрации;

канализационные очистные сооружения;

насосные станции.

Согласно заключению отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ от 19.07.2018 года 371 канализационные сети возведены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами и находятся в удовлетворительном состоянии.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло,- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся и в пункте 4 части 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 №45 -ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Таким образом, муниципальное образование «посёлок городского типа Рыбная Слобода» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан обязано действовать в защиту прав и законных интересов граждан, проживающих на территории посёлка городского типа Рыбная Слобода, при этом отсутствие государственной регистрации права собственности на Канализационные очистные сооружения не позволяет муниципальному образованию «посёлок городского типа Рыбная Слобода» совершать в полном объеме действия, связанные с владением и распоряжением указанным имуществом, в том числе выделить бюджетные средства на его содержание, ремонт, что негативно сказывается на техническом состоянии имущества.

При дальнейшем непринятии органами местного самоуправления муниципального образования «посёлок городского типа Рыбная Слобода» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на Канализационные очистные сооружения нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «посёлок городского типа Рыбная Слобода» по состоянию на дату подачи настоящего искового заявления, а также граждан, которые станут проживать в городском поселении впоследствии, и которые в силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лишены права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, а также права на бесперебойное водоотведение в соответствии с санитарными нормами и правилами, которое может быть обеспечено только мерами, принимаемыми органами местного самоуправления муниципального образования «посёлок городского типа Рыбная Слобода» к содержанию данного имущества, осуществлению его капитального, текущего ремонта.

Следовательно, сохранение постройки не только не нарушает права и охраняемые законом интересы других создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, а напротив, в случае непризнания права муниципальной собственности на канализационные сети будут нарушены законные интересы граждан, в частности права на бесперебойное водоотведение в соответствии с санитарными нормами и правилами, которое может быть обеспечено только мерами, принимаемыми органами местного самоуправления муниципального образования «посёлок городского типа Рыбная Слобода» к содержанию данного имущества, осуществлению его капитального, текущего ремонта.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Частью 1 статьи 57 Устава муниципального образования «посёлок городского типа Рыбная Слобода» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, принятого решением Совета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 29.09.2016 №6-1, определено, что от имени поселения приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может Глава поселения, Руководитель Исполнительного комитета поселения.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием «поселок городского типа Рыбная Слобода» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан право муниципальной собственности на канализационные очистные сооружения производительностью 1400 куб.м/сут, расположенные по адресу РТ, <...>, инв. №13110, площадью застройки 2233 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.


Судья К.П. Андреев