Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А79-155/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-155/2019
г. Чебоксары
10 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества "Чувашская автотранспортная компания", ОГРН <***>, ИНН <***>, 429951 Чувашская Республика - Чувашия <...>,

к муниципальному образованию "город Новочебоксарск Чувашской Республики" в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429951, <...>,

о признании незаконными уведомлений и взыскании 294643 руб. 44 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429951 <...>,

финансовый отдел администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429951, <...>,

при участии

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 16-06-392,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 03.09.2019 № 1471,

от третьего лица администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от 15.08.2019 № 103,

установил:

акционерное общество "Чувашская автотранспортная компания" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Управление) о признании одностороннего решения ответчика, выраженного в форме уведомлений от 26.09.2018 № 1063/5 и № 1063/6, об изменении размера годовой арендной платы по договорам от 25.10.2018 № 45 и от 01.12.2011 № 60, рассчитанного на основании рыночной стоимости арендной платы с 01.01.2018, недействительным; применении последствия недействительности сделки в виде обязания ответчика произвести возврат излишне уплаченной арендной платы в размере 307 087 руб. 84 коп. по договору № 45, в размере 85 770 руб. 08 коп. – по договору № 60.

Исковые требования мотивированы незаконным применением ответчиком при расчете размера арендной платы в 2018 году рыночной стоимости права аренды, определенной в отчетах от 11.07.2018 № 10920 и от 20.09.2018 № 10931, начиная с 01.01.2018. С учетом положений пункта 2.1. постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 № 148 истец полагает, что такой размер арендной платы может применяться лишь с 2019 года, так как в противном случае нарушается принцип предсказуемости расчета размера арендной платы.

Определением суда от 18.04.2019 к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное образование "город Новочебоксарск Чувашской Республики" в лице Управления. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Администрация) и финансовый отдел администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Финотдел).

В судебном заседании представитель истца уточнил размер исковых требований, просил взыскать с ответчика 230315 руб. 88 коп. излишне уплаченной арендной платы по договору № 45, 64327 руб. 56 коп. излишне уплаченной арендной по договору № 60.

Уменьшение размера исковых требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика и третьего лица Администрации иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо Финотдел в заседание суда не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав представителей сторон, третьего лица Администрации, изучив материалы дела, суд установил.

25.10.2010 между Управлением (арендодатель) и истцом (арендатор) заключен договор аренды № 43 (далее – Договор № 43), по условиям которого арендатору во временное владение и пользование передан земельный участок из земель населенного пункта города Новочебоксарска с кадастровым номером 21:02:010607:410 площадью 2,0310 га по ул. Промышленная, д.21, для содержания и эксплуатации объектов недвижимости истца.

Договор аренды заключен на срок с 25.10.2010 по 24.09.2015 (пункт 1.2. Договора № 43).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 25.10.2010.

01.12.2011 между Управлением (арендодатель) и истцом (арендатор) заключен договор аренды № 60 (далее – Договор № 60), по условиям которого арендатору во временное владение и пользование передан земельный участок из земель населенного пункта города Новочебоксарска с кадастровым номером 21:02:010603:405 площадью 0,2487 га по ул. Промышленная, д.17, для содержания и эксплуатации топливозаправочного пункта.

Договор аренды заключен на срок с 01.12.2011 по 31.10.2016 (пункт 1.2. Договора № 43).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 01.12.2011.

Договоры № 45 и № 60 были зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

По истечении срока аренды арендатор продолжил пользование указанными земельными участками, в связи с чем Договоры № 45 и № 60 считаются заключенными на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Уведомлением от 26.09.2018 № 1063/5, полученным адресатом 02.10.2018, Управление известило Общество о том, что в соответствии с подпунктом 1.4. пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 № 148 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" ежегодный размер арендной платы за земельный участок определяется по рыночной стоимости права аренды. Согласно проведенной оценке об определении рыночной стоимости арендной платы недвижимого имущества (отчет №10920 от 11.07.2018, выполненный ООО "Эксперт") размер годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 21:02:010607:410 по состоянию на 15.01.2018 составляет 1331000 руб. или 110916,67 руб. в месяц и применяется с 01.01.2018.

Уведомлением от 26.09.2018 № 1063/6, полученным адресатом 02.10.2018, Управление известило Общество о том, что в соответствии с подпунктом 1.4. пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 № 148 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" ежегодный размер арендной платы за земельный участок определяется по рыночной стоимости права аренды. Согласно проведенной оценке об определении рыночной стоимости арендной платы недвижимого имущества (отчет №10931 от 20.09.2018, выполненный ООО "Эксперт") размер годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 21:02:010603:405 по состоянию на 15.01.2018 составляет 237000 руб. или 19750 руб. в месяц и применяется с 01.01.2018.

Платежными поручениями от 09.01.2018 № 3, от 09.02.2018 № 250, от 07.03.2018 № 481, от 10.04.2018 № 786, от 08.05.2018 № 1039, от 09.06.2019 № 1350, от 09.07.2018 № 1609, от 09.08.2018 № 1903, от 07.09.2018 № 2155, от 10.10.2018 № 2460, от 09.11.2018 № 2773, от 29.11.2018 № 2970, от 07.12.2018 № 3066 истец за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 уплатил арендные платежи по Договору № 45 в сумме 1331000 руб. 04 коп.

При этом в период с января по ноябрь 2018 года платежи вносились арендатором исходя из размера арендной платы в сумме 91723 руб. 68 коп., рассчитанного от кадастровой стоимости. Платежным поручением от 29.11.2018 № 2970 истец уплатил сумму в размере 133439 руб. 70 коп., составляющую разницу между размером арендной платы, рассчитанным на основании кадастровой стоимости, и рыночной стоимостью арендной платы, за период с января по ноябрь 2018 года. Начиная с декабря 2018 и далее Общество вносило арендные платежи в размере, указанном в оспариваемом уведомлении от 26.09.2018 № 1063/5, то есть в сумме 110916 руб. 67 коп.

Платежными поручениями от 09.01.2018 № 6, от 09.02.2018 № 253, от 07.03.2018 № 484, от 10.04.2018 № 789, от 08.05.2018 № 1042, от 09.06.2019 № 1352, от 09.07.2018 № 1611, от 09.08.2018 № 1905, от 07.09.2018 № 2179, от 10.10.2018 № 2475, от 09.11.2018 № 2789, от 29.11.2018 № 2971, от 07.12.2018 № 3068 истец за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 уплатил арендные платежи по Договору № 60 в сумме 237000 руб.

При этом в период с января по ноябрь 2018 года платежи вносились арендатором исходя из размера арендной платы в сумме 14389 руб. 37 коп., рассчитанного от кадастровой стоимости. Платежным поручением от 29.11.2018 № 2971 истец уплатил сумму в размере 58966 руб. 93 коп., составляющую разницу между размером арендной платы, рассчитанным на основании кадастровой стоимости, и рыночной стоимостью арендной платы, за период с января по ноябрь 2018 года. Начиная с декабря 2018 и далее Общество вносило арендные платежи в размере, указанном в оспариваемом уведомлении от 26.09.2018 № 1063/6, то есть в сумме 19750 руб. 67 коп.

Полагая, что уведомления Управления от 26.09.2018 № 1063/5 и № 1063/6 об изменении арендной платы с 01.01.2018 исходя из рыночной стоимости права аренды являются незаконными, истец обратился в суд с иском о признании их недействительными и применении последствий недействительности сделок в виде возврата разницы между арендной платой, рассчитанной исходя из рыночной стоимости и арендной платой, рассчитанной исходя из кадастровой стоимости, за период с января по декабрь 2018 года по Договорам № 45 и № 60.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование 9 имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Кодекса предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. В случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее – постановление Пленума № 73) разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать, что, в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса, в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Согласно пункту 19 Пленума арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленным на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку арендная плата за пользование указанными земельными участками является регулируемой, стороны договоров аренды обязаны руководствоваться размером арендной платы, предписанным в принятом уполномоченном на то органом государственной власти нормативном правовом акте.

Судом установлено, что размер арендной платы за арендуемые истцом земельные участки до спорного периода определен по договорам на основании формулы расчета, базовым показателем в которой являлась кадастровая стоимость земельного участка.

В связи с принятием постановления Кабинета Министров Чувашской Республики №349 от 08.09.2017 изменен порядок определения размера арендной платы за землю, а именно в основу расчета положена рыночная стоимость права аренды.

Таким образом, в результате издания уполномоченным органом нормативного правового акта произошло изменение механизма расчета размера ежегодной арендной платы за земельные участки, связанное с ее определением по результатам рыночной оценки.

Оспаривая уведомления Управления, истец ссылается, что ответчик в нарушение принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, указанного в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.09.2009 № 582, ретроспективно применил рыночную стоимость права аренды начиная с 01.01.2018, определенную оценщиком в отчетах лишь в июле и сентябре 2018 года.

Истец полагает, что такой размер арендной платы может быть применен только с 2019 года, то есть в году, следующем за годом, в котором была проведена оценка. Ссылается при этом, на абзац 3 пункта 2.1. постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 № 148.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 153 Кодекса сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. На основании статьи 158 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной).

Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами (пункт 1 статьи 160 Кодекса).

Исходя из пункта 1 статьи 166 Кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Кодекса).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 Кодекса).

В соответствии со вторым абзацем пункта 3 статьи 166 Кодекса требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В пунктах 73 и 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 25) указано что, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 73 постановления № 25 указано, что в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 75 Гражданского кодекса Российской Федерации); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 Гражданского кодекса Российской Федерации); мнимая или притворная сделка (статья 170 Гражданского кодекса Российской Федерации); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 Гражданского кодекса Российской Федерации); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 Гражданского кодекса Российской Федерации); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 Гражданского кодекса Российской Федерации); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 836 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Вместе с тем, согласно пункту 4 этой же нормы, сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

В данном случае, истец, получив от Управления оспариваемые уведомления, не высказал никаких возражений. При этом, все условия, содержащиеся в этих уведомлениях, истец понимал и исполнил их добровольно, тем самым согласившись с ними, то есть, фактически совершив конклюдентные действия по принятию этих условий.

Распространение сторонами рыночной стоимости права аренды на более ранний период, а именно, с 01.01.2018, по мнению суда, соответствует положениям пункта 3 статьи 425 Кодекса.

В силу принципа эстоппеля и правила venire contra factum proprium никто не может противоречить собственному предыдущему поведению.

Соответственно, дальнейшее поведение истца по оспариванию уведомлений Управления в судебном порядке не соответствует названному принципу.

С учетом установленных обстоятельств, суд также считает, что в данном случае не подлежат применению правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного (статья 1102 Кодекса), поскольку перечисляя арендную плату в размере, указанном в оспариваемых уведомлениях, истец действовал своей волей.

На основании вышеизложенного в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Государственную пошлину и расходы по её уплате суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Взыскать с акционерного общества "Чувашская автотранспортная компания" в федеральный бюджет 2 893 (Две тысячи восемьсот девяносто три) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов