Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А65-30787/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-30787/2020


Дата принятия решения – 22 марта 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 17 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мусина Ю.С., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Галеевым Р.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Казань" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечение к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании содержать и обслуживать бесхозяйственные сети – тепло-, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения,

при участии:

от истца – представитель, ФИО1, по доверенности от 11.01.2021г.;

от ответчика – представитель, ФИО2, по доверенности от 11.01.2021г.;

от третьего лица – представитель, ФИО3, по доверенности от 02.02.2021г.

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Казань" об обязании содержать и обслуживать бесхозяйственные сети – тепло-, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, перечень которых указан в исковом заявлении.

В обоснование исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства.

Постановлением Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района от 11.11.2020 №641 ООО «Газпром теплоэнерго Казань» наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «город Менделеевск», Постановлением Исполнительного комитета от 11.11.2020 №642 ООО «Газпром теплоэнерго Казань» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Менделеевск. На основании вышеуказанных постановлений ООО «Газпром теплоэнерго Казань» определен организацией, которой принадлежать все сети расположенные на территории города Менделеевск и они должны осуществлять бесперебойное водоснабжение, водоотведение и поставку тепловой энергии потребителям города Менделеевск.

На территории муниципального образования «Город Менделеевск» осуществляются мероприятия по выявлению и технической инвентаризации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

При проведении инвентаризации имущества на территории города Менделеевск истцом были выявлены бесхозяйные сети - тепло-, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

В целях обеспечения нормального функционирования сетей тепло-, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения Исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района в адрес ООО «Газпром теплоэнерго Казань» письмом от 24.09.2020 г. №1201 был направлен акт приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных сетей.

Письмом исх. № 1-01-1243 от 09.10.2020 ООО «Газпром теплоэнерго Казань» направило в адрес Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района ответ на указанное письмо, указав, что бесхозяйные сети могут быть приняты на обслуживание при предоставлении технической (проектной, исполнительной) документации, а также после проведения технического освидетельствования данных участков сетей и предоставления документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям действующего законодательства.

Полагая, что общество необоснованно уклоняется от обязанности по содержанию бесхозяйственного имущества, обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Определением от 28 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан"

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признал.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

По правилам пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) орган местного самоуправления самостоятельно решает вопрос об обращении в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и также самостоятельно обращается в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на такое имущество.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей до 01.01.2017 определялся приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств и организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пунктов 5, 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Согласно пункту 123 Раздела XII Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765 основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав при принятии на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, являются реквизиты заявления органа местного самоуправления, а если объект недвижимости расположен на территории городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя - реквизиты заявления уполномоченного государственного органа соответствующего города федерального значения о принятии на учет объекта недвижимого имущества, на основании которых объект недвижимого имущества принят на учет в качестве бесхозяйного, а также наименование данного органа.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, и обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Системные положения названных норм указывают на то, что в целях обеспечении интересов населения органы местного самоуправления обязаны своевременно выявлять бесхозяйные объекты, которые не имеют эксплуатирующую организацию, обеспечивающую функционирование коммунальной инфраструктуры, на территории муниципального образования; до признании на них права муниципальной собственности или до принятия их во владение содержание и эксплуатация таких объектов (сетей) осуществляется организацией, которая осуществляет тепло- и водоснабжение населения, к сетям которой непосредственно присоединены бесхозные сети, при этом такая тепловая либо гарантирующая организация определяется органом местного самоуправления исходя из данной технической документации водоснабжения (водоотведения) и теплоснабжения.

Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района является органом местного самоуправления и наделен полномочиями по организации электро-, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных действующим законодательством на территории муниципального образования. Вместе с тем, реализация полномочий возможна только в отношении сетей, являющихся муниципальной собственностью.

Таким образом, обязанность определения организации, ответственной за эксплуатацию спорного участка сетей, являющимся бесхозяйным, в силу указанных норм лежит на Исполнительном комитете Менделеевского муниципального района.

Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей в силу части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Спорные сети, указанные в Акте приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, в установленном законом порядке поставлены на учет в качестве бесхозяйных, что подтверждается имеющимися выписками из ЕГРН.

Кроме того, бесхозяйные сети, указанные в акте-приема передачи сетей в пользовании иной организации, в законном владении потребителей или публично-правового образования не находятся.

В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 2 часть 1 статья 43 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию услуг водоснабжения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационнораспорядительных полномочий соответствующих органов (пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016).

В целях реализации требований федерального закона орган муниципального образования вправе принимать ненормативный акт при определении организации, на которую будет возложена обязанность по содержанию и эксплуатации бесхозяйных сетей, который, в свою очередь, является и основанием для подписания акта приема-передачи.

Постановлением Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан №280/1 от 30.04.2020 ответчик – ООО «Газпром теплоэнерго Казань» определен теплосетевой организацией, эксплуатирующей выявленные безхозяйные объекты инженерной инфраструктуры.

Таким образом, обязанность по содержанию и обслуживания спорных сетей возникла у ООО «Газпром теплоэнерго Казань» в силу норм действующего законодательства и принятого уполномоченным органом муниципальной власти ненормативного акта.

Обращение истца как органа муниципального образования направлено на обеспечение вопросов местного значения, а также в целях защиты прав и интересов населения, которые были нарушены в результате неисполнения ответчиком обязанностей, установленных федеральным законом по содержанию и обслуживанию бесхозяйных сетей, обеспечивающих поставку тепловой энергии в жилые дома и избранным им способ защиты права соответствует положениям части 1 статьи 4 АПК РФ и статьи 12 ГК РФ.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы и доказательства истца, не представил доказательства добровольного принятия им к обслуживанию спорных сетей, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ госпошлина по иску относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Казань" (ОГРН <***>, ИНН <***>) начиная с даты вступления в законную силу настоящего решения содержать и обслуживать бесхозяйные сети - тепло-, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, указанные в Акте приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры до признания права муниципальной собственности на следующие сети:

1. Сеть теплоснабжения 16:27:110127:289 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>,

2. Канализационные сети 16:18:110154:1726 Республика Татарстан, <...>,

3. Сети холодного водоснабжения 16:27:110154:1729, Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>,

4. Сети теплоснабжения, 16:27:110154:1727 Республика Татарстан, <...>,

5. Сети горячего водоснабжения, 16:27:110154:1730 Республика Татарстан, <...>,

6. Канализационные сети, 16:27:000000:1410 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>,

7. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110134:313 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.

8. Сети горячего водоснабжения, 16:27:110134:314 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>

9. Сети теплоснабжения, 16:27:110134:315 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.

10. Сети теплоснабжения, 16:27:030301:172 <...>, Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, Енабердинское сельское поселение, <...>.

11. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110161:2170 Республика Татарстан, <...>.

12. Сети горячего водоснабжения, 16:27:110161:2169 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>,

13. Сети теплоснабжения, 16:27:110161:2171 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>,

14. Сети теплоснабжения, 16:27:110146:614 Республика Татарстан, <...>,

15. Сети горячего водоснабжения, 16:27:110146:615 Республика Татарстан, <...>,

16. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110161:2173 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>,

17. Сети горячего водоснабжения, 16:27:110161:2174 <...>.,

18. Сети теплоснабжения, 16:27:110161:2172 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

19. Канализационные сети, 16:27:110158:2407 Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, город Менделеевск, б-р. Интернационалистов, д. 1,

20. Сети горячего водоснабжения, 16:27:110158:2412 <...>, Республика Татарстан, <...>,

21. Сети теплоснабжения, 16:27:110158:2417 Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, город Менделеевск, б-р. Интернационалистов, д. 3.,

22. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110158:2419 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>

23. Канализационные сети, 16:27:110154:1740 <...>, Республика Татарстан, <...>.

24. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110154:1744 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

25. Сети теплоснабжения, 16:27:110154:1745 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

26. Сеть горячего водоснабжения, 16:27:110154:1734 Республика Татарстан, <...> д 13.,

27. Сети теплоснабжения, 16:27:030104:104 Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, Камаевское сельское поселение, с Камаево, ул. Дифгата Сирая, д. 14..

28. Канализационные сети, 16:27:110158:2405 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

29. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110158:2409 Республика Татарстан, р-н. Менделеевский муниципальный, <...>.,

30. Сети теплоснабжения, 16:27:110158:2406 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

31. Сети теплоснабжения, 16:27:090101:502 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, с/п Тураевское, <...>.,

32. Канализационные сети, 16:27:110154:1748 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

33. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110154:1747 Республика Татарстан, <...>.

34. Сети теплоснабжения, 16:27:110154:1741 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

35. Сети теплоснабжения, 16:27:000000:1413 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, с/п Татарско-Челнинское, с Татарские Челны,

36. Сети теплоснабжения, 16:27:010101:358 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, с/п Абалачевское, <...>,

37. Сети теплоснабжения, 16:27:080101:464 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, с/п Псеевское, <...>.,

38. Сети теплоснабжения, 16:27:060401:361 Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, Монашевское сельское поселение, с Ильнеть, ул. Школьная, д. 9.,

39. Сети холодного водоснабжения , 16:27:110148:262 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

40. Сети канализации, 16:27:110148:263 Республика Татарстан, <...>.

41. Сети теплоснабжения, 16:27:110148:264 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

42. Сети горячего водоснабжения, 16:27:110148:265 Республика Татарстан, <...>.,

43. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110154:1739 Республика Татарстан, <...>.,

44. Канализационные сети, 16:27:110154:1742 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>..

45. Сети теплоснабжения, 16:27:110154:1738 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

46. Сети горячего водоснабжения, 16:27:110154:1743 Республика Татарстан, <...>.,

47. Сети канализации, 16:27:110158:2415 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

48. Сети теплоснабжения, 16:27:110158:2411 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.

49. Канализационные сети, 16:27:110133:539 Республика Татарстан, <...>.,

50. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110133:538Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.

51. Сети теплоснабжения, 16:27:110133:540 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

52. Канализационные сети, 16:27:110146:617 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, г. Менделеевск, ул. Зеленая, д. 11.,

53. Канализационные сети, 16:27:110161:2178 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

54. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110147:88 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

55. Сети горячего водоснабжения, 16:27:110147:89 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

56. Сети теплоснабжения, 16:27:110147:90 Республика Татарстан, <...>.,

57. Канализационные сети, 16:27:110158:2413 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

58. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110158:2420 Республика Татарстан, <...> д 2.

59. Сети теплоснабжения, 16:27:110158:2408 Республика Татарстан, <...>.,

60. Сети горячего водоснабжения, 16:27:110158:2410 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

61. Сети теплоснабжения, 16:27:110154:1731 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>,

62. Сети горячего водоснабжения, 16:27:110154:1732 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>,

63. Сети холодного водоснабжения, 16:27:110154:1737 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...> д 17.

64. Канализационные сети, 16:27:110154:1746 Республика Татарстан, р-н Менделеевский муниципальный, <...>.,

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Казань" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Ю.С. Мусин