Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А04-8131/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8131/2022
г. Благовещенск
07 декабря 2022 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
обществу с ограниченной ответственностью «ГЕОПРОЕКТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о
взыскании 5 500 руб.,


в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Пенсионный фонд) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГЕОПРОЕКТ» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «ГЕОПРОЕКТ») о взыскании финансовых санкций в размере 5 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., сентябрь 2021 г., октябрь 2021 г., ноябрь 2021 г., декабрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ 2021 г.

Заявленные требования обоснованы непредставлением страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., сентябрь 2021 г., октябрь 2021 г., ноябрь 2021 г., декабрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ 2021 г.

Определением суда от 17.10.2022 заявление Пенсионного фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва не представил.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 02.12.2022.

06.12.2022 от заявителя в суд поступили заявления об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ГЕОПРОЕКТ» сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица, представлены в территориальный орган ПФР 20.03.2022, при представлении исходной формы сведений 05.02.2022.

ООО «ГЕОПРОЕКТ» представили в территориальный орган ПФР сведения по 3 застрахованным лицам по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 г., 04.07.2021 г. представили сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 г., 13.08.2021 г. представили сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021 г., 12.09.2021 г. представили сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 г., 02.10.2021 г. представили сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 г., 11.11.2021 г. представили сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 г., 08.12.2021 г. представили сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2021 г., 01.01.2022 г. представили сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 г., 05.02.2022 г. представили сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 г., 10.03.2022 г. представили сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 г.

20.03.2022 дополнительно направили в адрес территориального органа ПФР сведения на 1 застрахованное лицо по СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 г., за январь и февраль 2022 г., которые отсутствуют в первоначально представленной исходной форме.

Факты установленных нарушений отражены в актах от 16.05.2022 г. №038S18220003801 и от 22.04.2022 г. № 038S18220003162, № 038S18220003163, №038S18220003164, № 038S18220003165, № 038S18220003166, № 038S18220003167, № 038S18220003168, № 038S18220003169, № 038S18220003161, № 038S18220003160.

Заместителем управляющего ОПФР по Амурской области вынесены решения от 27.06.2022 г. № 038S19220005375 и от 14.06.2022 г. № 038S19220004801, № 038S19220004800, № 038S19220004802, № 038S19220004803, № 038S19220004804, № 038S19220004805, № 038S19220004806, № 038S19220004807, № 038S19220004808, № 038S19220004809 о привлечении ООО «ГЕОПРОЕКТ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в общей сумме 5 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 29.07.2022 г. № 038S01220005175 и от 15.07.2022 г. № 038S01220004746, № 038S01220004745, № 038S01220004747, № 038S01220004748, № 038S01220004749, № 038S01220004750, № 038S01220004751, № 038S01220004752, № 038S01220004754, № 038S01220004755 об уплате финансовых санкций.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций ответчиком не были удовлетворены, ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, страхователь обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что дополнительно представленные обществом сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., сентябрь 2021 г., октябрь 2021 г., ноябрь 2021 г., декабрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ 2021 г., не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, представленных в установленные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроки, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении указанных сведений с нарушением установленного срока.

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление ответчиком ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую ответчик откорректировал путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда. Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в святи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 760н, а также Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.

Инструкции определяют порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере,

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета.

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органа ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Судом установлено, что ответчик решениями управления от 27.06.2022 г. № 038S19220005375 и от 14.06.2022 г. № 038S19220004801, № 038S19220004800, № 038S19220004802, № 038S19220004803, № 038S19220004804, № 038S19220004805, № 038S19220004806, № 038S19220004807, № 038S19220004808, № 038S19220004809 привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц представлены ответчиком самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, Пенсионным фондом решения о привлечении к ответственности ответчика от 27.06.2022 г. № 038S19220005375 и от 14.06.2022 г. № 038S19220004801, № 038S19220004800, № 038S19220004802, № 038S19220004803, № 038S19220004804, № 038S19220004805, № 038S19220004806, № 038S19220004807, № 038S19220004808, № 038S19220004809 вынесены при отсутствии оснований для вынесения указанных решений.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в общем размере 5500 руб. следует отказать.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. В удовлетворении заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ГЕОПРОЕКТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции в сумме 5 500 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., сентябрь 2021 г., октябрь 2021 г., ноябрь 2021 г., декабрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ 2021 г., отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков