Решение от 13 ноября 2025 г. по делу № А49-499/2025

Арбитражный суд Пензенской области ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: <***>, факс: <***>, www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-499/2025
14 ноября 2025 года
г. Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2025. Полный текст решения изготовлен 14.11.2025.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Старыгиной Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеичевой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>; Московская ул., д. 70, Саратов г., Саратовская область, 410012; ФИО2 ул., д. 167б, Пенза г., Пензенская область, 440018)

к публичному акционерному обществу «Пензмаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>; Баумана ул., стр. 30, Пенза г., Пензенская область, 440052),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) общество с ограниченной ответственностью «Орис Пром» (ОГРН <***>, ИНН <***>; Фридриха Энгельса ул., д. 75, стр. 21, помещ. 1/8, вн.тер.г. Басманный муниципальный округ, Москва г., 105082; Академика ФИО3 ул., д.2, Дзержинский г., Дзержинский г.о., Московская область, 140090),

2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО4 ул., д. 4/6, Москва г., 123995),

о взыскании 846 955 руб. 06 коп., при участии: от истца: ФИО5 – представителя (с использованием системы веб-конференции), от ответчика: ФИО6 – представителя,

от третьего лица-1: ФИО7 – представителя (с использованием системы веб- конференции),

от третьего лица-2: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к ПАО «Пензмаш» о взыскании экологического сбора за 2021-2022 годы в сумме 846 955 руб. 06 коп.

Определением арбитражного суда от 24.01.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 20.02.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.04.2025, отказано в удовлетворении

заявления ООО «Орис Пром» о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением арбитражного суда от 21.02.2025 рассмотрение настоящего дела продолжено по общим правилам искового судопроизводства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Орис Пром» - организация, которая по поручению ответчика утилизирует отходы.

Определением арбитражного суда от 18.03.2025 удовлетворено заявление Росприроднадзора о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку Росприроднадзор является главным администратором доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации, осуществляющим контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

В судебном заседании представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований полностью по основаниям, изложенным в иске и дополнениях от 04.04.2025, 09.06.2025, сославшись на акт внеплановой выездной проверки от 16.01.2024 № 04-11-1-РЕ/1721, составленный по результатам проверки ООО «Орис Пром». Управление полагает, что в рассматриваемом случае ООО «Орис Пром» в актах утилизации указана недостоверная информация, поскольку количество утилизированных отходов (в актах для всех контрагентов ООО «Орис Пром») значительно превышает мощность оборудования и установок для утилизации, а также количество фактически поступивших в организацию отходов на утилизацию, следовательно, ответчик несет ответственность за ненадлежащую утилизацию отходов от использования товаров, включая обязанность уплатить экологический сбор.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в отзыве на иск от 14.02.2025 и дополнении от 20.08.2025, поясняет, что отчеты за 2021-2022 гг. приняты контролирующим органом без замечаний, следовательно, задолженности по уплате экологического сбора не имеется. ПАО «Пензмаш» поясняет, что в целях утилизации отходов в спорный период ответчиком заключены соответствующие договоры с ООО «Орис Пром», которое включено в реестр утилизаторов, то есть факт исполнения нормативов утилизации подтвержден ответчиком самим заключением договора с юридическим лицом, осуществляющим утилизацию отходов от использования. Ответчик указывает, что в спорном акте проверки отсутствуют выводы и расчеты об исполнении ООО «Орис Пром» нормативов утилизации за счет товаров, отнесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р к группе 36 «Приборы бытовые электрические», производителем которых является ПАО «Пензмаш». Ответчик поясняет, что экологический сбор уплачивается только производителями, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, факт неисполнения норматива утилизации может подтверждаться только актом контроля в отношении производителя, то есть ПАО «Пензмаш».

Представитель третьего лица-1 возражает против удовлетворения исковых

требований по доводам, указанным в отзыве по делу от 04.04.2025 и дополнениях от 12.04.2025, 25.05.2025, 11.08.2025, поддерживает позицию ответчика, сославшись на судебную практику по аналогичным обстоятельствам.

Представитель третьего лица-2 в заседание суда не явился, извещен, в отзыве по делу от 22.08.2025 поддерживает позицию истца.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителей сторон и третьего лица-1 арбитражный суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя третьего лица-2 по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Орис Пром» по вопросу соблюдения указанной организацией требований пунктов 1, 4, 7, 17 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пунктов 1-7, 9-16 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств»; пунктов 1, 4, 5, 7, 11-13 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждение Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров»; абзацев 1-3 пункта 2, абзацев 1, 2 пункта 13, подпунктов а, б пункта 4, подпунктов а, б пункта 10, пункты 6, 7, 8, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке внимания экологического сбора»; абзаца 1 приказа Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488 «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора».

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 16.01.2024 № 04-11-1-РЕ/1721 (далее – акт проверки), в котором указано, что в выданных ООО «Орис Пром» актах утилизации для ПАО «Пензмаш» указана недостоверная информация в части выполнения утилизации отходов. В акте проверки установлено, что за отчетные 2021 и 2022 годы ООО «Орис Пром» в выдаваемых производителям товаров и импортерам товаров актах утилизации указывало количество утилизированных отходов, значительно превосходящее мощность используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также превосходящее количество отходов, фактически поступившее в ООО «Орис Пром» на утилизацию.

В рамках вышеуказанной внеплановой проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям выдано ООО «Орис Пром» предписание от 16.01.2024 № 08-36/7 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которое впоследствии отменено органом, его вынесшим.

При этом, ранее ответчиком в подтверждение выполнения нормативов утилизации за отчетные 2021 и 2022 годы представлялись акты утилизации, подписанные утилизатором

ООО «Орис Пром».

Полагая, что в данном случае ответчиком не исполнена обязанность по уплате экологического сбора, Управление направило в адрес ПАО «Пензмаш» требование от 17.12.2024 № 11170-И о добровольном погашении задолженности (т. 1 л.д. 47).

Поскольку в претензионном порядке требования Управления не удовлетворены, последнее как администратор экологического сбора обратилось с иском в арбитражный суд на основании пункта 5.5 (9-5) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пунктов 3, 15, 25 Правил взимания экологического сбора, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее – Порядок № 1073, действовал в спорный период).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 указанной статьи.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2021-2023 годы установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3722-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 3721-р на период с 01.01.2021 по 31.12.2023 установлен Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

В силу пункта 3 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ производители товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров.

При этом производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, установленном статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ (пункт 7 статьи 24.2-1 указанного закона).

На основании пункта 9 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:

1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ;

2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Выполнение нормативов утилизации в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) подтверждается:

- договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 указанной статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

- актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 указанной статьи.

Экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров по каждой группе товаров, упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 указанного закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункты 1, 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно пункту 2 Порядка № 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. При этом, пункт 4 Порядка № 1073 предусматривает, что уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика;

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах (пункт 6 Порядка № 1073).

В установленные пунктом 2 Порядка № 1073 сроки для уплаты экологического сбора плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых

осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются копии платежных документов об уплате экологического сбора и документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика (пункт 10 Порядка № 1073).

Из материалов дела следует, что во исполнение требований Закона № 89-ФЗ между ПАО «Пензмаш» (Заказчиком) и ООО «Орис Пром» (Исполнителем) заключены договоры № 5/32-21 от 15.09.2021 и № 7/32-22 от 07.07.2022 (т. 1 л.д. 17 оборот-21, 41-43), по условиям которых Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по утилизации отходов от использования товаров, Исполнитель организует самостоятельный сбор и утилизацию отходов для выполнения норматива утилизации Заказчика за 2021, 2022 годы. При этом ООО «Орис Пром» включено в реестр утилизаторов, что подтверждается лицензией от 09.09.2020 № 050119, выпиской из реестра лицензий № 53995 (т. 1 л.д. 21-23, 45-46). Привлекая ООО «Орис Пром» для оказания услуг по утилизации отходов, ПАО «Пензмаш» полагалось на данные лицензии, выданной государственным органом.

Приложениями № 1 к договорам определены перечни товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств в 2021 и 2022 годах, а также их количество, а именно из Группы 36 «Приборы бытовые электрические».

В целях исполнения указанных договоров Исполнителем предоставлены Заказчику Акты утилизации отходов от использования товаров от 30.12.2021, 30.12.2022, соответственно подтверждающие утилизацию отходов и произведение продукции в процессе утилизации отходов в 2021 и 2022 годах (т. 1 л.д. 21 оборот-22, 38-40).

Отчетность ПАО «Пензмаш» о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2021 и 2022 годы с приложением договоров и актов утилизации приняты контролирующим органом в установленном порядке 30.03.2022 и 30.05.2023 соответственно, что подтверждено решением в личном кабинете ответчика, задолженности по утилизационному сбору не имеется, что не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах ПАО «Пензмаш» обеспечило утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем заключения договора с третьим лицом-1, осуществляющим деятельность по утилизации отходов от использования товаров, что полностью соответствует требованиям пункта 3 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ и освобождает ответчика от уплаты экологического сбора.

Ссылка истца на акт проверки, составленный по результатам проверки деятельности ООО «Орис Пром», отклоняется арбитражным судом а силу следующего.

На основании акта внеплановой выездной проверки от 16.01.2024 № 04-11-1-РЕ/1721 Росприроднадзором 16.01.2024 выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

07.02.2024 Прокуратурой Московской области в адрес Росприроднадзора было направлено Представление № 7-13-2024 об устранении нарушений федерального

законодательства, согласно которому Росприроднадзор не имел права проводить контрольные мероприятия в отношении ООО «Орис Пром», так как полномочия в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе осуществления федерального государственного надзора в области обращения с отходами, лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов переданы Правительству Московской области, а именно Министерству ЖКХ Московской области.

По итогам рассмотрения указанного представления Росприроднадзор отменил предписание от 16.01.2024, выданное на основании акта проверки, что подтверждает незаконность любых требований, основанных на незаконно составленном акте проверки, который не является правовым актом, не может выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений и представляет собой документ, в котором находят отражение результаты контрольных мероприятий в отношении конкретного юридического лица и фиксируются выявленные нарушения (пункт 6 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Арбитражным судом установлено, что ответчик, как и другие контрагенты ООО «Орис Пром», добросовестно заключило и исполняло спорные договоры.

В соответствии с условиями договоров Исполнитель в течение отчетных 2021, 2022 годов собственными силами обеспечил сбор отходов от использования товаров для заказчика и их утилизацию, о чем выдал соответствующие акты.

Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств на дату исполнения договорных обязательств, содержался в Приложении № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р. Обозначенное Приложение содержит перечень товаров и упаковки, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, которые объединены в 50 групп и 27 категорий обработки по его аналогичному способу.

Арбитражный суд отмечает, что нормативы утилизации исполняются по группам товаров, как указано в законе, а не по кодам федерального классификатора отходов (ФККО).

Право исполнителя на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов, в том числе выдавать акты утилизации отходов от использования товаров, подтверждается лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, выданной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области ( № 050 119 от 09.09.2020) № Л020-00113-50/00156638 от 28.12.2022.

Из материалов дела следует, что по договорам с ответчиком ООО «Орис Пром» в полном объеме и надлежащим образом исполнены обязательства. При этом порядок проверки исполнения нормативов утилизации установлен пунктами 16, 18 статьи 24.2. Закона № 89-ФЗ (в редакции до 01.01.2024) и Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов

от использования товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 (далее – Правила № 2010).

В частности, пунктами 12, 14, 17, 19, 20, 21, 29 Правил № 2010 закреплено, что отчетность предоставляется ежегодно к 01 апреля; производителем товаров в Росприроднадзор предоставляются копии договоров и актов утилизации; контроль за выполнением нормативов утилизации осуществляется в течение 3 месяцев со дня приема отчетности, учет выполнения установленных нормативов утилизации осуществляется с использованием электронных сервисов системы учета отходов посредством включения в указанную систему информации, содержащейся в отчетности; в целях подтверждения представленных сведений Росприроднадзор вправе запросить необходимую для контроля информацию у юридических лиц, с которыми производителями товаров заключен договор на утилизацию отходов от использования товаров, в том числе о наличии соответствующих мощностей оборудования; в случае, если при проведении проверки отчетности в представленных документах (в том числе актах утилизации) выявлены ошибки и (или) противоречия либо выявлено несоответствие представленных сведений, составляется акт о проведении контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации по специальной форме, утвержденной приказом Росприроднадзора; в акте контроля указываются ошибки и факты неисполнения либо исполнения не в полном объеме установленных нормативов утилизации; за непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров несут ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, на основании Правил № 2010 в случае выявления в акте утилизации сведений, не соответствующих действительности, в отношении производителя товаров составляется акт контроля по специально установленной форме, что сопровождается корректировкой отчетности и доплатой экологического сбора.

В данном случае отчетность ПАО «Пензмаш» была принята контролирующим органом в 2022 и 2023 годах, а проверка ООО «ОрисПром» проведена в 2024 году, что свидетельствует о нарушении установленных сроков контроля.

Более того, из решения о назначении выездной внеплановой проверки от 22.11.2023, акта проверки от 16.01.2024 следует, что обязательные требования приведенной нормы закона не являлись предметом контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Орис Пром». В акте проверки от 16.01.2024 отсутствуют какие-либо выводы о нарушении третьим лицом-1 обязательных требований пункта 4.1 статьи 24.2. Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которым исполнялся норматив утилизации.

На основании вышеизложенного арбитражный суд заключает, что истцом в нарушение требований статей 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых и допустимы доказательств в подтверждение заявленных исковых требований, а потому они не подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд, в частности, распределяет судебные

расходы по делу.

Учитывая, что истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении не подлежит разрешению судом.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Т.В. Старыгина