Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А01-2587/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


«

Дело № А01-2587/2023
г. Майкоп
13» сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2023 года


Арбитражный суд Республики Адыгеи в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Вюн - Кон - Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства


при участии в судебном заседании от:

от заявителя – не явился, извещен

от общества с ограниченной ответственностью «Вюн - Кон - Сервис» – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея (далее фонд) обратилось с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Вюн-Кон-Сервис» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций в размере 82 500 рублей за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания; отзыв на заявление не представлен. Возражений относительно перехода в судебное заседание не поступило.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 001-001-063751).

Заявителем, в связи с обнаружением нарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, было установлено, что обществом сведения в отношении 13 застрахованных лиц по форме отчета СЗВ-СТАЖ за 2021 г. не представлены

Ответчику направлено уведомление от 03.08.2022 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда. Но в указанный срок выявленные расхождения им не были устранены, в связи с чем составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхованияот 22.08.2022 года № 001S18220002990.

По результатам рассмотрения Акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2022 вынесено Решение от 19.09.2022 г. № 001S19220002931 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-Ф3, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 6 500 рублей.

Ответчику направлено Требование от 10.10.2022 года № 001S01220002891 об уплате финансовых санкций на сумму 6 500 рублей в срок до 28.10.2022 г. Однако до настоящего времени указанное Требование обществом с ограниченной ответственностью «Вюн-Кон-Сервис» не исполнено.

Так же заявителем установлено, что обществом не представлены сведения в отношении 12 застрахованных лиц по форме отчета СЗВ-М за январь и декабрь 2021 г.

Ответчику направлено уведомление от 03.08.2022 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда. Но в указанный срок выявленные расхожления им не были устранены, в связи с чем составлены Акты о выявлении правонарушения. В сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2022 года № 001S18220002991, № 001S18220003006.

По результатам рассмотрения Актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2022 вынесены Решения от 19.09.2022 г. № 001S19220002919, № 0001S19220002930 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-Ф3, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-Ф3, в виде финансовых санкций на общую сумму 12 000 рублей.

Ответчику направлены Требования от 10.10.2022 г. № 001S01220002879, № 001 S01220002890 об уплате финансовых санкций на общую сумму 12 000 руб. в срок до 28.10.2022 г. Однако до настоящего времени указанные Требования обществом с ограниченной ответственностью «Вюн-Кон-Сервис» не исполнены.

Заявителем установлено, что обществом не представлены сведения в отношении 13 застрахованных лиц по форме отчета СЗВ-М за февраль-ноябрь 2021 г

Ответчику направлено уведомление от 03.08.2022 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда. Но в указанный срок выявленные расхождения им не были устранены, в связи с чем составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2022 г. № 001S18220002992, № 001S18220002994 - 001S18220002995,№ 001S18220002997, № 001S18220003000 - 001S18220003005.

По результатам, рассмотрения Актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2022 вынесены Решения от 19.09.2022 г. № 001S19220002920-001S19220002929 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-Ф3 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-Ф3. в виде финансовых санкций на общую сумму 65 000 рублей. Ответчику направлены Требования от 10.10.2022 г. № 001S01220002880-001801220002889 об уплате финансовых санкций на общую сумму 65 000 рублей в срок до 28.10.2022 г. Однако до настоящего времени указанные Требования ООО «Вюн-Кон-Сервис» не исполнены.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-Ф3 в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в судебном порядке.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования по Республике Адыгея в Арбитражный суд Республики Адыгея направлено заявление о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций с ООО «Вюн-Кон-Сервис» за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 83 500 рублей. Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.05.2023 судебный приказ отменен, вынесенный 12.04.2023 по делу № А01-1570/2023 в отношении ООО «Вюн-Кон-Сервис», в связи с поступлением от ответчика возражений относительно исполнения судебного приказа.

Неисполнение обществом указанных требований послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования фонда, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий), установлены Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ).

Понятие индивидуального (персонифицированного) учета содержится в статье 1 Закона №27-ФЗ, под которым понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данной норме корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона №27-ФЗ).

Из содержания пункта 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей составляет как нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, так и представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Материалами дела установлено, что сведения в отношении 12 застрахованных лиц по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за январь и декабрь 2021 обществом с ограниченной ответственностью «Вюн-Кон-Сервис», не представлены; сведения в отношении 13 застрахованных лиц по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за февраль - ноябрь 2021 г. обществом не представлено; сведения по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» за 2021 г. обществом не представлены.

Факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, судом при рассмотрении настоящего дела установлены основания для снижения размера финансовых санкций.

Статья 44 Закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ). Закон № 27-ФЗ также не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении № 11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых отсутствие умысла на совершение правонарушения, активные действия страхователя, направленные на скорейшее представление задержанных сведений, несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет).

С учетом смягчающих ответственность обстоятельств суд снижает размер штрафа до 10 000 рублей.

Вывод суда о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств сделан в пределах компетенции арбитражного суда, связанной с индивидуализацией меры ответственности за совершенное заинтересованным лицом правонарушение, с учетом соразмерности наказания обстоятельствам совершенного деяния. При этом, отсутствие у пенсионного фонда полномочий по снижению размера штрафа не свидетельствует о невозможности снижения суммы финансовых санкций судом.

Названные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2017 по делу № А32-11537/2017, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 по делу № А74-1199/2017, в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 по делу № А78-14468/2016.

Учитывая изложенное, требования заявителя о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций подлежат удовлетворению в указанной части – 10 000 рублей; в удовлетворении остальной части заявленных требований при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вюн-Кон-Сервис», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, зарегистрированного по адресу: 385008, <...>, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафные санкции в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Республике Адыгея, (ОСФР по Республике Адыгея, л/с <***>), КПП 010501001, ИНН <***>, код ОКТМО 79701000, счет 03100643000000017600, Отделение – НБ Республики Адыгея Банка России /УФК по РА г.Майкопа, КБК 79711607090060000140.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вюн-Кон-Сервис», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, зарегистрированного по адресу: 385008, <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 239 руб. 53 коп.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.А. Лесных