Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А46-17363/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17363/2024
13 декабря 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежных средств в размере 5 447 717,58 руб. за невыполнение обязательств, предусмотренных пунктами 4.3.3, 4.3.4 Соглашения - недостижение результата использования субсидии, неисполнение графика выполнения мероприятий,

в заседании суда приняли участие:

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области -ФИО1 по доверенности от 24.06.2024 № 18 сроком до 31.12.2024, паспорт, диплом;

от Администрации Исилькульского муниципального района Омской области - ФИО2 по доверенности от 11.01.2024 сроком до 31.12.2024, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (далее также - истец, Министерство, Минэнерго Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (далее также - ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств в размере 5 447 717,58 руб. за невыполнение обязательств, предусмотренных пунктами 4.3.3, 4.3.4 Соглашения - недостижение результата использования субсидии, неисполнение графика выполнения мероприятий.

Определением суда от 26.09.2024 исковое заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 28.10.2024 назначено судебное разбирательство по делу.

В заседании суда, состоявшемся 02.12.2024, представитель Министерства поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении; указала на то, что по итогам рассмотрения отчета о достижении значений результатов использования субсидии установление фактическое недостижение Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области значение показателя результата использования субсидии, а также неисполнения графика выполнения мероприятий.

Представитель Администрации по существу не оспорил результаты, изложенные в отчете о достижении значений результатов использования субсидии, при этом пояснил, что фактическое недостижение значение показателя результата использования субсидии и несоблюдение графика выполнения мероприятий обусловлено ненадлежащими действиями подрядчиков, а также неблагоприятными погодными условиями. Кроме того, объект введен в эксплуатацию с соблюдением срока освоения субсидии, установленного соглашением, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Омской области от 24.12.2022 № 069-09-2023-346 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта, следовательно, штрафных санкций для субъекта (Омской области) не последовало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В рамках реализации государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п, региональной программы по повышению качества водоснабжения на территории Омской области на период с 2019 но 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 31 июля 2019 года № 237-п, между Минэнерго Омской области и Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области подписано соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 27.01.2023 № 52615000-1-2023-005 на строительство и реконструкцию (модернизацию) объекта питьевого водоснабжения – «ФИО3 водопровод и водопроводные сооружения с. Первотаровка Исилькульского муниципального района Омской области» (далее соответственно - муниципальное образование, Соглашение, субсидия, Объект).

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.4 Соглашения Администрация Исилькульского муниципального района Омской области обязалась обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению (далее - результат использования субсидии), и исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) Объекта согласно приложению № 5 к Соглашению (далее - исполнение графика выполнения мероприятий).

В соответствии с приложением № 2 к Соглашению, плановое значение результата использования субсидии "Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, ш предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом" - 1 шт.

В соответствии с графиком выполнения мероприятий по проектированию, и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, установленным приложением № 5 к Соглашению, срок ввода Объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным муниципальным контрактом - 25.12.2023.

По итогам рассмотрения годового отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, представленного Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области посредством единой системы управления государственными и муниципальными финансами Российской Федерации «Электронный бюджет» 16.02.2024, установлено, что по состоянию на 01.01.2024 Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области фактически не достигнуто значение показателя результата использования субсидии, а именно: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» - 0 шт., также не исполнен график выполнения мероприятий (не введен в эксплуатацию Объект в срок до 25.12.2023).

Строительство Объекта было завершено 31.03.2024, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии по форме КС-14 от 31.03.2024 № 1.

Таким образом, по Объекту не достигнут результат использования субсидии, нарушен график выполнения мероприятий (Объект не введен в эксплуатацию в срок до 25.12.2023, нарушения не устранены в иные сроки, установленные Соглашением - 06.02.2024, 01.03.2024).

По условиям Соглашения и Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области, утв. Постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п, предоставленная субсидия подлежит возврату в полном объеме в бюджет.

07.03.2024 в адрес Администрации направлялось требование № ИСХ-24/МЭЖК-1603 о возврате средств субсидии в объеме 5 447 717,58 руб. в срок до 20.05.2024.

Неосуществление возврата средств субсидии в названном размере послужило основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Омской области с настоящим иском.

Суд отказывает в удовлетворении требования истца в полном объеме, основываясь на следующем.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В силу пункта 1 статьи 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. В соответствии с пунктом 4 статьи 41 БК РФ к безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии).

Таким образом, денежные средства, перечисляемые в бюджет муниципального образования из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются безвозмездными поступлениями в виде соответствующей субсидии для выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 139 БК РФ.

Пунктом 4.1 статьи 139 БК РФ установлено, что соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 настоящего Кодекса.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Значения показателей результативности предоставления субсидий, а также форма, сроки и порядок предоставления муниципальными образованиями Омской области отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий, в том числе о достижении показателей результативности предоставления субсидий, устанавливаются соглашением.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ). В рассматриваемом случае - на Администрацию.

Постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области (далее также – Правила № 382-п).

Пунктом 2 Правил № 382-п установлено, что субсидии предоставляются в соответствии с законодательством в рамках государственных программ Омской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения.

Предоставление субсидий осуществляется с соблюдением положений, предусмотренных статьями 136, 139 БК РФ, на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, софинансируемых за счет субсидии, и (или) в целях возмещения произведенных расходов бюджетов муниципальных образований.

Подпунктами 1, 2, 5, 6, 7 пункта 3 Правил № 382-п предусмотрено, что в отношении каждого вида субсидий соответствующей государственной программой определяется порядок предоставления и распределения субсидий, который должен содержать, в частности, следующие положения:

-цели предоставления субсидий, определяемые в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил;

-условие предоставления субсидий в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ; -порядок оценки эффективности использования субсидий;

-перечень результатов использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования, которые должны быть конкретными, измеримыми и должны соответствовать результатам реализации соответствующих мероприятий государственной программы, а также при необходимости дополнительные результаты использования субсидий. В отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, результаты использования субсидий предусматриваются по каждому объекту капитального строительства (объекту недвижимого имущества, приобретаемому в муниципальную собственность);

-основания и порядок применения мер ответственности к муниципальным образованиям при невыполнении ими условий соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между органом исполнительной власти Омской области, до которого как до получателя бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий (далее - главный распорядитель), и органом местного самоуправления Омской области, в том числе обязательств муниципального образования, предусмотренных подпунктами 4, 5 пункта 6 настоящих Правил.

Соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Омской области (пункт 8 Правил № 382-п).

Согласно пункту 13 Правил № 382-п, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с формулой.

Согласно пункту 14 Правил № 382-п, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение сроков достижения контрольных точек строительства (без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года), подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

В случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 6 настоящих Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Материалами дела подтверждено, участвующими в деле лицами не оспорено, что по состоянию на 01.01.2024 Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области фактически не достигнуто значение показателя результата использования субсидии, а именно: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» - 0 шт., также не исполнен график выполнения мероприятий (не введен в эксплуатацию Объект в срок до 25.12.2023).

Строительство Объекта было завершено 31.03.2024, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии по форме КС-14 от 31.03.2024 № 1.

Недостижение результата использования субсидии и нарушение графика выполнения мероприятий, по мнению Министерства, является основанием для возврата субсидии в полном объеме в областной бюджет.

В свою очередь Администрацией указано на то, что:

- субсидия фактически использована с соответствии с целевым назначением;

- объект введен в эксплуатацию с соблюдением срока освоения субсидии, установленного соглашением, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Омской области от 24.12.2022 № 069-09-2023-346 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта, следовательно, штрафных санкций для субъекта (Омской области) не последовало;

- затягивание сроков строительства объекта обусловлено неблагоприятными погодными условиями;

- в настоящее время имеется дефицит бюджета Исилькульского муниципального района и взыскание субсидии усугубит затруднительное финансовое положение муниципалитета.

Суд соглашается с доводами Администрации, указывая следующее.

Пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 определено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств.....подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета.

В соответствии с соглашением, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Омской области от 24.12.2022 № 069-09-2023-346 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию строительства межпоселкового водопровода и водопроводных сооружений с. Первотаровка Исилькульского муниципального района Омской области срок выполнения графика запланированных мероприятий обозначен как 01.04.2024.

Вместе с тем, вопреки указанным условиям предоставления субсидии из федерального бюджета, в спорном соглашении от 27.01.2023 № 52615000-1-2023-005, срок устранения нарушений определен не 1 апреля, а 31 марта, что противоречит нормам нормативного правого акта имеющего более высокую юридическую силу.

В данной связи, поскольку объект «Межпоселковый водопровод и водопроводные сооружения с. Первотаровка Исилькульского муниципального района Омской области» построен (КС-14) 31.03.2024, то есть с соблюдением срока, определенного соглашением от 24.12.2022 № 069-09-2023-346 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта, Омская область перед Федеральным центром не понесла никаких штрафных санкций.

Исходя из представленных в дело доказательств, сумма субсидии фактически использована и использована по целевому назначению, строительство объекта «Межпоселковый водопровод и водопроводные сооружения с. Первотаровка Исилькульского муниципального района Омской области» завершено, что подтверждено актом законченного строительства по форме КС-14.

С учетом изложенного, поскольку в рассматриваемой ситуации ответчиком не были совершены какие-либо виновные действия в части нарушения условий предоставления субсидии, учитывая достижение Администрацией значений результатов использования субсидии, принимая во внимание наличие объективных препятствий в виде неблагоприятных погодных условий (в материалы дела представлены справки данных метеорологических наблюдений от 02.08.2023, 31.10.2023), которые повлекли затягивание срока строительства объекта, суд приходит выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию меры ответственности в виде взыскания субсидии в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежных средств в размере 5 447 717,58 руб. за невыполнение обязательств, предусмотренных пунктами 4.3.3, 4.3.4 Соглашения - недостижение результата использования субсидии, неисполнение графика выполнения мероприятий, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.Г. Захарцева