Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А03-7545/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


Дело № А03-7545/2022



Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Местной православной религиозной организации Прихода Петро-Павловской Церкви п. Южный г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к администрации города Барнаула Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул, Государственной инспекции Алтайского края, г. Барнаул, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайского края, г. Барнаул, ГУ МЧС России по Алтайскому краю, г. Барнаул, Управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул, Западно-Сибирского межрегионального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, г. Новосибирск, о признании права собственности на самовольные постройки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 01.06.2022, диплом от 30.05.2003,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Местная православная религиозная организация Прихода Петро-Павловской Церкви п. Южный г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее - ответчик) о признании права собственности на здание для церковных нужд (крестильная) (Литер Ж), площадью 62,9 кв.м., и на здание для церковных нужд (Литер Е), площадью 62,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула; Государственная инспекция Алтайского края; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайского края; ГУ МЧС России по Алтайскому краю; Управление имущественных отношений Алтайского края; Западно-Сибирское межрегиональное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Требования истца мотивированы статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и обоснованы тем, что на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке истцом возведены объекты недвижимого имущества без получения разрешительной документации. Ссылаясь на то, что вновь созданные объекты недвижимости отвечают всем предъявляемым к ним нормам и требованиям и не угрожают жизни и здоровью граждан, истец обратился с иском в суд, поскольку в ином порядке осуществить регистрацию права собственности на возведенные объекты истец не имеет возможности.

Ответчик и третьи лица явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили.

О месте и времени предварительного судебного заседания ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Третьим лицом Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула представлен письменный отзыв на иск, в котором заявлены возражения против удовлетворения исковых требований со ссылкой на то, что истец не принял всех необходимых мер для легализации объектов недвижимости. Считает, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что объекты самовольного строительства не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью, не противоречат нормам эксплуатации зданий.

Государственной инспекцией Алтайского края также представлен в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо указывает, что вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

ГУ МЧС России по Алтайскому краю в письменном отзыве на исковое заявление указало, что органами федерального государственного пожарного надзора МЧС России на указанных истцом объектах защиты мероприятия не осуществлялись, данные о соответствии объектов требованиям пожарной безопасности отсутствуют.

Принимая во внимание, что ответчик и третьи лица возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили, суд, с согласия представителя истца, руководствуясь частью 1 статьи 136, частью 4 статьи 137, частью 3 статьи 156 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции и приступил в нем к рассмотрению спора по существу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:61:042101:12, площадью 3393 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.11.2021. Земельный участок предоставлен истцу для эксплуатации Православного Храма Святых ФИО3.

Истец указывает, что в 2018 году закончил строительство на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке объектов недвижимого имущества - здания для церковных нужд (крестильная) (Литер Ж) площадью 62,9 кв.м. и здания для церковных нужд (Литер Е) площадью 62,5 кв.м.

При строительстве вышеуказанных зданий истец не получал разрешение на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 ГК РФ и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 ГК РФ и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 ГК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и прочее, является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец, в силу статьи 65 АПК РФ, должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что истец не обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство до начала строительных работ.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи 222 ГК РФ постройка является самовольной, право собственности на которую может быть признано за истцом, как за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором осуществлено самовольное строительство.

Согласно представленным в материалы дела заключениям эксперта №4852/18032022 от 21.03.2022 (Литер Ж) и № 4854/18032022 от 21.03.2022 (Литер Е), составленному по обращению истца Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», здание для церковных нужд Литер Е и здание для церковных нужд (крестильная) Литер Ж по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям ФЗ № 123-Ф3 Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности (по площади здания, степени огнестойкости несущих конструкций, по противопожарным расстояниям, безопасной эвакуации людей, внутренним электроустановкам), а также что эти здания соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил. Угроза жизни и здоровью отсутствует

Возведенные самовольные постройки не нарушают прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются техническими заключениями: шифр 39-09.11.2018-1.1ТЗ (по литеру Е), выполненном ООО ПТМА «Арихисидек», шифр 39-09.11,2018-1.2ТЗ (по литеру Ж), выполненном ООО ПТМА «Арихисидек», Градостроительной справкой от 21.03.2022 за № 4853, выполненной АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (ЛитерЕ) , Градостроительной справкой от 21.03.2022 за № 4851, выполненной АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (Литер Ж), в соответствии с которыми построенные объекты не противоречат виду разрешенного использования земельного участка, градостроительных ограничений на объекты не выявлено.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что сохранение спорных построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению спорных объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца.

В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Местной православной религиозной организацией Прихода Петро-Павловской Церкви п. Южный г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви право собственности на здание для церковных нужд (крестильная) (Литер Ж), площадью 62,9 кв.м., и на здание для церковных нужд (Литер Е), площадью 62,5 кв.м., расположенные по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.С. Гуляев