Решение от 22 марта 2026 г. АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12698/2025
23 марта 2026 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2026 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи И.А. Яковлева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 3 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск расходов, излишне понесенных на осуществление специальной социальной выплаты за декабрь 2024 года в размере 2 335 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.12.2025;

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмурткой Республике (далее отделение, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 3 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск (далее больница, ответчик) излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты за декабрь 2024 года в размере 2 335 руб.

На основании определения арбитражного суда от 05.11.2025 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) по правилам искового судопроизводства.

Определением от 20.11.2026 в порядке ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи по делу. Дело передано на рассмотрение судьи И.А. Яковлева. Производство по делу начато с начала.

Ответчик в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Представил запрошенные судом документы, а также документы, подтверждающие погашение задолженности в части выплат, произведенных в адрес ФИО3

Истец, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явился.

Дело на основании ст. 123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст.ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства № 2568), представленных страхователем.

По результатам проверки Отделением сделан вывод о неверном применении норм рабочего времени для целей осуществления специальных социальных выплат. Нарушения зафиксированы актом проверки от 26.05.2025 №256/1, вынесено решение от 03.07.2025 №256/1, в соответствии с которым ответчику необходимо возместить расходы, излишне понесенные фондом на осуществление специальной социальной выплаты за декабрь 2024г. в размере 2 335 руб.

В обоснование требований отделение указало, что специальная социальная выплата не является заработной платой, а получатель специальной социальной выплаты не состоит в трудовых отношениях с фондом, в связи с чем нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), касающиеся учета рабочего времени и оплаты труда работника при исчислении специальной социальной выплаты, не применяются. Для медицинских работников ФИО4 и ФИО5 была установлена норма 35 часов в неделю, тогда как подлежащая применению норма составляет 39 часов, при этом выплата произведена не пропорционально отработанному времени, а в максимальном месячном размере, что повлекло образование переплаты.

Кроме того, ФИО3 в проверяемом периоде осуществляла трудовую деятельность в должности старшей медсестры больницы и поликлиники по совместительству, социальные выплаты были произведены из всего объёма отработанного времени, тогда как при внутреннем и внешнем совместительстве социальная выплата не установлена.

Ответчик указал, что медицинские работники ФИО4 и ФИО5 являются инвалидами. Предельная норма выработки для них составляет 35 часов в неделю. Установление для них общих норм выработки приведёт к нарушению трудового законодательства, а исчисление размера выплаты пропорционально фактически отработанному времени повлечёт необоснованное снижение её размера.

Ответчик признал обоснованность требований истца в части выплат, произведенных в адрес ФИО3 при выполнении трудовых функций по совместительству. Вместе с тем, указал на отсутствие соответствующей задолженности, в связи возвращением работником и перечислением фонду предъявленной ко взысканию суммы в размере 1235 руб. по платёжному поручению от 14.10.2025 № 421877.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС) либо территориальных программ ОМС, с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата, а также определены размеры такой выплаты по различным категориям медицинских работников.

Категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с 1 марта 2023 года выплачивается специальная социальная выплаты перечислены в пункте 2 постановления №2568.

Постановлением Правительства РФ №2568 утверждены также Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

На основании пункта 6 Правил реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы ФСР в порядке, устанавливаемом ФСР по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 2568).

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 постановления Правительства РФ от 14.02.2003 №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» для медицинских работников установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:

36 часов в неделю - по перечню согласно приложению №1;

33 часа в неделю - по перечню согласно приложению №2;

30 часов в неделю - по перечню согласно приложению №3;

При этом, статьей 91 ТК РФ предусмотрено, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (часть 1).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3).

Правовое основание для установления сокращенного рабочего времени по результатам специальной оценки условий труда предусмотрено абз. 4 и 5 части 1 статьи 92 ТК РФ, согласно которым для работников, являющихся инвалидами I или II группы, устанавливается продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю; условия труда на рабочих местах, которые по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю.

Из материалов дела следует, что БУЗ УР «ГКБ №3 МЗ УР» включено в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным Постановлением №2568.

По результатам проведенной фондом камеральной проверки выявлены факты излишнего несения расходов на осуществление специальных социальных выплат. Сумма переплаты составила 2 335 руб., в том числе 1235 руб. выплата произведённая в адрес ФИО3, осуществлявшей трудовую деятельность по совместительству в должности старшей медицинской сестры больницы (полная ставка) и старшей медицинской сестры поликлиники, а также 650 руб. в адрес ФИО4 и 450 руб. в адрес ФИО5, являющимися инвалидами для которых установлена 35 часовая недельная норма выработки.

В части выплаты в адрес ФИО3 судом установлена и признана ответчиком неправомерность произведённой социальной выплаты за время, отработанное медицинским работником по совместительству. Вместе с тем, требования фонда о взыскании понесённых в связи с этим расходов в размере 1235 руб. удовлетворению не подлежат, задолженность ответчиком погашена в добровольном порядке по платёжному поручению от 14.10.2025 № 421877.

Требования в отношении медицинских работников ФИО4 и ФИО5 также удовлетворению не подлежат.

Правомерность установления больницей выплат фондом не оспаривается, вместе с тем отец считает неправомерным осуществление выплаты без применения пропорции к общей норме рабочего времени в неделю, установленной для медицинских работников.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, указанные медицинские работники признаны инвалидами, в связи с чем для них установлена сокращенная продолжительность рабочего времени: 35 часов в неделю.

Согласно абз. 3 пункту 3 Правил, при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Вместе с тем, суд полагает, что ссылка в абзаце третьем пункта 3 Постановления №2568 на Постановление от 14.02.2003 №101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты.

В данном случае, рабочее время для вышеперечисленных работников сокращено по объективным причинам (оценка условий труда для инвалидов I, II группы). Для работников указанных категории установленная продолжительность рабочего времени является полностью оплачиваемой, следовательно, необходимо исходить из того, что, выполняя трудовые функции на условиях сокращенного рабочего времени, они выполняют их в полном объеме.

В этой связи, рассчитывая нормативное количество часов в отношении названных лиц в целях назначения им специальной социальной выплаты за соответствующие периоды, учреждение верно исходило именно из установленной таким лицам продолжительности рабочей недели.

В части довода Отделения, что специальная социальная выплата не является заработной платой и при ее исчислении не применяются нормы ТК РФ, суд отмечает, что специальная социальная выплата относится к мерам государственной социальной поддержки медицинских работников, а не к заработной плате (компенсационной, стимулирующей выплате).

Согласно части 1 статьи 40 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. В том числе выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 №304-КГ16-19084 по делу №А45-781/2016).

Суд отмечает, что при установлении перечисленным медицинским работникам сокращенной рабочей недели предлагаемый истцом расчет нормативного количества часов, исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно Постановлению № 101, но не соответствует фактически установленной им продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ, является неверным.

Вопреки позиции фонда, ссылки в абзаце третьем пункта 3 Постановления

№ 2568 на Порядок № 588н и Постановление № 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе, сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты.

В этой связи довод Фонда о том, что нормы сокращенного рабочего времени, установленные статьей 92 ТК РФ, при расчете размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает положениям ТК РФ.

Отделение ссылается на пункт 5 Разъяснений по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, согласно которому норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (39, 36, 33, 30, 24 часа) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца, из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

Вместе с тем, как следует из приказа Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, он принят с целью разъяснения порядка расчета специальной выплаты и, следовательно, не может изменять размеры выплат, установленные Постановлением № 2568.

Само по себе отсутствие в пункте 5 Разъяснений ссылки на продолжительность рабочей недели 35 часов, указанную в абзаце четвертом статьи 92 ТК РФ, не означает, что такая продолжительность рабочей недели при расчете специальной выплаты не учитывается.

Исключение сделано в пункте 5 Разъяснений для неполного рабочего времени, установленного в соответствии со статьей 93 ТК РФ, но не статьей 92 данного Кодекса.

Так, согласно пункту 5 разъяснений № 99н если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьей 93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется.

В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статей 263.1 и 320 ТК РФ.

Между тем, указанное не опровергает приведенные ранее выводы о необходимости применения положений ТК РФ о рабочем времени при расчете нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам, которым установленная сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе на основании статьи 92 ТК РФ.

Таким образом, ответчик при определении количества рабочих часов по норме рабочего времени правомерно исходил из продолжительности рабочей недели, установленной статьей 92 ТК РФ. Основания для квалификации спорных выплат в размере 1100 руб. (650 руб. в адрес ФИО4 и 450 руб. в адрес ФИО5) как излишне понесенных расходов Отделением не доказаны.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Принимая во внимание, что согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию в федеральный бюджет не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская больница № 3 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» 2 335 руб. излишне понесенных расходов отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья И.А. Яковлев