Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А46-7039/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7039/2023
28 ноября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-7» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 101 485,20 руб. в порядке возврата субсидии,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Экостроймонтаж», общества с ограниченной ответственностью «Арго»,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (удостоверение № 405/21), доверенность от 21.08.2023 № 11 сроком на один год, диплом,

УСТАНОВИЛ:

департамента городского хозяйства Администрации города Омска (далее – истец, Департамент) обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-7» (далее – ответчик, Общество, ООО «УК «ЖЭУ-7») о 101 485,20 руб. в порядке возврата субсидии.

Определением суда от 21.06.2023 поданное исковое заявление принято к рассмотрению в упрощенном порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Экостроймонтаж» (далее – ООО «Экостроймонтаж»), общество с ограниченной ответственностью «Арго» (далее – ООО «Арго»).

В судебном заседании представитель Департамента исковые требования поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав департамент, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п (далее - Положение № 40) между департаментом и ООО «УК «ЖЭУ-7» заключены соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирного дома от 26.06.2019 № 907-249/2019, от 21.06.2019№ 907-245/2019, № 907-244/2019, № 907-243/2019, № 907-242/2019 (далее - соглашения).

Предметом соглашений является предоставление из бюджета города Омска в 2019 году субсидий в целях финансового обеспечения затрат Общества, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 147, 135.

Субсидии ответчику по соглашениям предоставлены за счет средств поступившего иного межбюджетного трансферта из областного бюджета Омской области в бюджет города Омска, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации.

Во исполнение пункта 8 соглашений Департаментом перечислены на счет ООО «УК «ЖЭУ-7» субсидии в размере, определенном соглашениями.

Управлением Федерального казначейства по Омской области (далее – УФК по Омской области) в отношении истца проведена проверка использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 274-р.

В ходе проверки УФК по Омской области кроме прочего выявлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1, 4.12, 4.100, 4.100.1-4.100.4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, подпункта 4 пункта 5 Положения № 40-п, пункта 4.3.6 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в 2019 году Департаментом на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) неправомерно предоставлена субсидия управляющим организациям на выполнение работ по капитальному ремонту не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации строительного мусора).

Кроме того в рамках проверки УФК по Омской области установлено, что фактически утилизация строительного мусора не осуществлялась.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 соглашений субсидии предоставляются при выполнении одного из условий, а именно при наличии проектно-сметной (сметной) документации на капитальный ремонт, составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, согласованной с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска (за исключением проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - многоквартирные дома вдоль гостевого маршрута)), а в случаях проведения капитального ремонта многоквартирных домов вдоль гостевого маршрута - прошедшей соответствующую экспертизу сметной документации в лицензированной организации, в том числе с учетом федеральных единичных расценок.

Таким образом, УФК по Омской области установлено нарушение в части использования бюджетных средств, предоставленных Обществу на услуги по утилизации строительного мусора.

На основании проверки в отношении департамента вынесено представление УФК по Омской области от 16.02.2021 № 52-22-20/1283 с требованием осуществить возврат неправомерно использованной части средств субсидии, в том числе части субсидии предоставленной по соглашениям Департаментом Обществу на возмещение затрат по утилизации строительного мусора.

Департаментом произведен расчет субсидии, предоставленной по соглашениям на услуги по утилизации строительного мусора ООО «УК «ЖЭУ-7», который составил 101 485,20 руб.

На основании представления УФК по Омской области Департаментом в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 соглашений в адрес Общества направлено требование о возврате субсидии, предоставленной по соглашениям, в части учтенной за утилизацию строительного мусора или о предоставлении документов, подтверждающих фактическое осуществление утилизации строительного мусора при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, определенных соглашениями.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 11 соглашений ООО «УК «ЖЭУ-7» обязано в случае получения от Департамента требования в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 соглашений устранить факты нарушения порядка целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в требовании, или вернуть в бюджет города Омска субсидию в размере, определенном в требовании, и в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии.

Согласно пункту 12 пункта 11 соглашений ответчик обязан обеспечить полноту и достоверность сведений, предоставляемых в Департамент.

Поскольку ответчиком субсидии в Департамент не возвращены, документы, подтверждающие фактическое осуществление утилизации строительного мусора при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, определенных соглашениями, не предоставлены, истец обратился в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 2 Положения № 40-п предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, а также многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения № 40-п предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Департаментом и получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения между главным распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом-производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 40-п получатель субсидии для получения субсидии предоставляет в Департамент, кроме прочего, проектно-сметную (сметную) документацию на капитальный ремонт, составленную в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов.

Как следует из материалов дела, Общество, следуя пунктам 5, 7 Положения № 40-п, представило в Департамент локальные сметные расчеты на капитальный ремонт многоквартирных домов, содержащие строку - услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит» на общую сумму 101 482,20 руб.

Аналогичные строки содержатся и в актах о приемке выполненных работ формы КС-2, составленных исполнителями работ – ООО «Экостроймонтаж», ООО «Арго».

Между тем, пунктами 4.12, 4.100, 4.100.1 - 4.100.4 МДС 81-35.2004 определены средства, предусматриваемые за итогами сводных и ЛСР, в числе которых отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Согласно пункту 4.85 МДС 81-35.2004 в главу 9 (7) «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета на строительство (ремонт) рекомендуется включать средства на основные виды прочих работ и затрат в текущем уровне цен с использованием приложения № 8.

В приложении № 8 к МДС 81-35.2004 также отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

То есть Общество, предоставляя локальные сметные расчеты в составе проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов, изначально в нарушение Положения № 40-п, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации не правомерно включило в сметы услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит», отсутствующие в сборниках федеральных единичных расценок.

Таким образом, Обществом допущено расходование средств субсидии с нарушением условий ее предоставления.

Также указание Обществом в сметах такого вида услуги как утилизация строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит» предполагает утилизацию строительных отходов в понимании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно абзацу восьмому статьи 1 Закона № 89-ФЗ утилизацией отходов признается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Закона № 89-ФЗ (энергетическая утилизация).

Приказом Росстандарта от 19.09.2017 № 1163-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 57678-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов» (далее также - ГОСТ Р 57678-2017).

В соответствии пунктом 4.2 ГОСТ Р 57678-2017. строительные отходы должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в регионе соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.

Строительные отходы, переработка, использование или обезвреживание которых по причине отсутствия в регионе соответствующих предприятий и территорий временно невозможны, должны удаляться на полигонах твердых бытовых отходов, имеющих лимиты на размещение отходов (пункт 4.3 ГОСТ Р 57678-2017).

Согласно пункту 4.7 ГОСТ Р 57678-2017 хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются строительные отходы, обязаны иметь договоры с перевозчиками и получателями строительных отходов на их транспортирование, переработку, обезвреживание, удаление или, при наличии соответствующих лицензий, производить данные виды деятельности самостоятельно.

Из приведенных положений следует, что утилизация (переработка) строительных отходов, образующихся, в том числе в ходе капитального ремонта, является обязательной. Заключение договоров с перевозчиками и получателями строительных отходов (в том числе на транспортирование строительных отходов) также вменяется в обязанность хозяйствующим субъектам.

Между тем представленными в материалы дела доказательствами факт утилизации отходов ООО «УК «ЖЭУ-7» не подтвержден.

Размер подлежащий возврату субсидии установлен Департаментом на основании представленных Обществом актов по форме КС-2.

Так, стоимость услуг по утилизации строительного мусора ЕРО ТБО ООО «Магнит» в отношении дома № 135 по улице Красный Путь в городе Омске составила 19 644,00 руб. (акт о приемке выполненных работ от 12.12.2019 № 2), в отношении дома № 139 по улице Красный Путь в городе Омске – 25759,20 руб. (акт о приемке выполненных работ от 19.11.2019 № 1) и 10 140,00 руб. (акт о приемке выполненных работ от 08.11.2019 № 1), в отношении дома № 145 по улице Красный Путь в городе Омске – 36 546,00 руб. (акт о приемке выполненных работ от 27.11.2019 № 2), в отношении дома № 147 по улице Красный Путь в городе Омске – 9 396,00 руб. (акт о приемке выполненных работ от 28.11.2019 № 1).

ООО «Экостроймонтаж» заявлено о применении сроков исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, Департаменту именно в процессе оспаривания представления УФК по Омской области от 16.02.2021 № 52-22-20/1283 (дело № А46-5496/2021) стало известно, что фактически услуги по утилизации строительного мусора не осуществлялись вопреки их отражению в актах о приемке выполненных работ формы КС-2. Так, на странице 19 постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 по делу № А46-5496/2021 указано, что проведенной УФК по Омской области встречной проверкой в ООО «Магнит» установлено, что ООО «Магнит» в проверенный период (01.01.2019 -27.10.2020) не имело лицензии и не осуществляло деятельности по утилизации строительных отходов, не имело гражданско-правовых отношений, связанных с оказанием услуг по работе с отходами с организациями, выполнявшими работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, на которые управляющей компании предоставлены субсидии.

Таким образом, с учетом того, что Департамент на момент предоставления ООО «УК «ЖЭУ-7» актов о приемки выполненных работ формы КС-2 не мог знать о том, что услуги по утилизации строительных отходов неправомерно включены в локально-сметные расчеты и фактически не были оказаны, суд полагает срок исковой давности по рассматриваемому требованию не пропущенным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Департамента о взыскании с Общества в порядке возврата субсидии 101 482,20 руб., предоставленной из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 4 000,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-7» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в порядке возврата субсидии 101 482,20 руб., предоставленной из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-7» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

М.А. Третинник