Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А40-120767/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело №А40-120767/19-41-1044

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2019

Решение в полном объеме изготовлено 16.10.2019

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Березовой О.А., рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции, проведенном по адресу: <...>, зал судебных заседаний 4010, - при ведении протокола секретарем ФИО1, при участии представителей истца ФИО2 по доверенности от 07.03.2019, ответчика ФИО3 по доверенности от 28.12.2018 № 290, ФИО4 по доверенности от 25.06.2019 № 114, дело по иску Управления Росприроднадзора по Чеченской Республике (ОГРН <***>) к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН <***>) о взыскании 86 752 936 руб. 55 коп., 3-и лица Минобороны России, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, установил:

Истец просит суд взыскать с ответчика 86 752 936 руб. 55 коп. ущерба, причиненного водному объекту.

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что в ходе проверки, проведенной 319-й военной прокуратурой гарнизона совместно с Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в лице филиала по Чеченской Республике и ответчиком в лице ЖЭ(К)0 № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО, установлено, что на территории военных городков № 1 и 2 населенного пункта Борзой Шатойского района Чеченской Республики в процессе эксплуатации сетей водоотведения производится сброс сточных вод с содержанием в них микроорганизмов, химических веществ и других опасных для здоровья человека веществ и соединений с превышением предельно допустимых концентраций (продуктов жизнедеятельности военных городков № 1 и 2) в водный объект - приток реки Чанты-Аргун, который далее через Вашиндаройский водопад, являющийся гидрологическим памятником природы Чеченской Республики, впадает в водный объект федерального значения реку Чанты-Аргун, следствием чего является загрязнение указанного водного объекта микроорганизмами и химическими веществами.

Ответчик является единственными исполнителем закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевой хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений; на поднадзорной 319-й военной прокуратуре гарнизона территории деятельность, связанную с водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, ведет ответчик в лице своего филиала по ЮВО и ЖЭ(К)О № 3 (населенный пункт Ханкала).

Согласно акту приема-передачи от 31.03.2017 № 1 ответчику переданы во временное безвозмездное пользование объекты водопроводно-канализационного хозяйства, к которым относятся сети водоотведения протяженностью 9 400 м, которые предназначены для отведения канализационных, хозяйственно-бытовых сточных вод с территории военных городков № 1 и 2 населенного пункта Борзой Шатойского района Чеченской Республики.

Превышение предельно допустимых концентраций в сбросах подтверждается результатами исследований, проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в лице филиала по Чеченской Республике; выявленные в результате количественно-химического анализа воды и почвы вещества в составе сточных вод относятся к загрязняющим веществам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» и относятся в основном к III классу опасности.

Ответчик против иска возразил, сослался на то, что создан приказом Минобороны России от 02.03.2017 № 155, в соответствии с уставом ответчик создан для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, основными целями деятельности ответчика является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Не отрицая факт передачи на основании акта приема-передачи от 31.03.2017 № 1 сетей водоотведения протяженностью 9 400 кв. м, ответчик указал, что из искового заявления невозможно достоверно установить, какими именно противоправными действиями ответчика вызвано загрязнение водного объекта, истцом не установлено, имелась ли у ответчика возможность осуществлять строительство очистных сооружений или их капитальный ремонт; отбор проб для анализа производился не из систем водоотведения, что не соответствует Инструкции по отбору проб для анализа сточных вод, утв. приказом Минводхоза СССР от 13.06.1985 № 223, достоверно определить места отбора проб на предмет сброса сточных вод в водный объект, применительно к которому рассчитан ущерб (реку Чанты-Аргун), из представленных истцом доказательств невозможно.

В судебное заседание не явились 3-и лица, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, дело рассматривалось в отсутствие представителей 3-х лиц и по имеющимся в деле доказательствам в соответствии со ст. 156 АПК Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства, представленные истцом и ответчиком, заслушав объяснения их представителей, суд установил, что согласно уставу, утв. Минобороны России 03.03.2017, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 13 устава основными целями деятельности ответчика является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

П. 14 устава устанавливает, что для достижения целей, указанных в п. 13, ответчик в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Минобороны России, осуществляет перечисленные в п. 14 основные виды деятельности, в том числе:

забор и очитку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям;

оказание услуг, связанных с транспортировкой воды;

удаление и очистка сточных вод, отходов;

оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод.

П. 19 устава предусматривает, что имущество ответчика формируется в том числе за счет имущества, закрепленного Минобороны России за ответчиком на праве оперативного управления или предоставленного ответчику в безвозмездное пользование.

Согласно п. 21 устава (в редакции от 30.07.2018) ответчик обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 25 устава (в редакции от 30.07.2018) ответчик осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт) закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Минобороны России от 18.01.2017 № 172 на праве оперативного управления за ГУ Жилищно-Эксплуатационной конторой № 21 Жилищно-Коммунального отдела Квартирно-Эксплуатационного управления г. Москвы закрепляется недвижимое имущество, в том числе артезианские скважины, сети и сооружения холодного водоснабжения протяженностью 13 000 м, сети холодного водоснабжения внутриплощадочные протяженностью 28 950 м, сети водоотведения протяженностью 9 400 м на территории военных городков № 1 и 2 в населенном пункте Борзой Шатойского района.

Приказом Минобороны России от 02.03.2017 № 155 путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования ГУ Жилищно-эксплуатационной конторы № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, во исполнение которого по акту приема-передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства от 31.03.2017 № 1 Минобороны России передало ответчику объекты водопроводно-канализационного хозяйства в Чеченской Республике, в том числе артезианские скважины, сети и сооружения холодного водоснабжения протяженностью 13 000 м, сети холодного водоснабжения внутриплощадочные протяженностью 28 950 м, сети водоотведения протяженностью 9 400 м на территории военных городков № 1 и 2 в населенном пункте Борзой Шатойского района.

Таким образом, судом установлено, что лицом, ответственным за содержание и эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения на территории военных городков № 1 и 2 в населенном пункте Борзой Шатойского района Чеченской Республики, и лицом, которое занимается удалением и очисткой сточных вод, отходов, транспортировкой сточных вод, является ответчик.

Из представленных суду доказательств следует, что в ходе проверки, проведенной 319-й военной прокуратурой гарнизона совместно с Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в лице филиала по Чеченской Республике и ответчиком в лице ЖЭ(К)0 № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО, установлено, что на территории военных городков № 1 и 2 населенного пункта Борзой Шатойского района Чеченской Республики в процессе эксплуатации сетей водоотведения производится сброс сточных вод с содержанием в них микроорганизмов, химических веществ и других опасных для здоровья человека веществ и соединений с превышением предельно допустимых концентраций (продуктов жизнедеятельности военных городков № 1 и 2) в водный объект - приток реки Чанты-Аргун, который далее через Вашиндаройский водопад, являющийся гидрологическим памятником природы Чеченской Республики, впадает в водный объект федерального значения реку Чанты-Аргун, следствием чего является загрязнение указанного водного объекта микроорганизмами и химическими веществами.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Чеченской Республике от 28.06.2018 № 03-57/2018 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил охраны водных объектов).

Постановление оспаривалось ответчиком в судебном порядке; решением Шатойского районного суда Чеченской Республики от 20.02.2019 постановление оставлено без изменения, решением Верховного Суда Чеченской Республики от 16.05.2019 по делу № 7-23/19 решение Шатойского районного суда Чеченской Республики от 20.02.2019 оставлено без изменения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства факт нарушения ответчиком правил охраны водных объектов истцом доказан.

Превышение предельно допустимых концентраций в сбросах подтверждается результатами исследований, проведенных филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» - центра лабораторного анализа и технических измерений по Чеченской Республике.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 78 указанного Федерального закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды определяются как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются; содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы; сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается; ст. 60 Кодекса предусматривает, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке, при этом Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, установленных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Размер вреда определен истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утв. приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, и составляет за период с 18.04.2018 по 30.10.2018 86 752 936 руб. 55 коп.

Поскольку доказательства причинения ответчиком вреда водному объекту имеются в деле, истец документально подтвердил его размер, иск судом удовлетворяется в полном объеме.

Все доводы, на которые ответчик сослался в ходе рассмотрения дела, судом отклоняются, поскольку не опровергают то обстоятельство, что на территории военных городков № 1 и 2 в населенном пункте Борзой Шатойского района Чеченской Республики содержанием и эксплуатацией систем водоснабжения и водоотведения, удалением и очисткой сточных вод, отходов, транспортировкой сточных вод занимается ответчик.

При этом суд принимает во внимание, что фактически вину за причинение ущерба окружающей среде признается Минобороны России. Так, в письме от 09.04.2019 № 370/У/1/7/3446 начальник Центрального жилищно-коммунального управления Минобороны России указал, что 2 274 военных городков имеют систему канализования, из них 1 288 военных городков имеют собственную систему канализования, 966 подключены в сетям водоотведения муниципальных образований, необходимо строительство канализационных очистных сооружений в количестве 973-х шт., из принятых в эксплуатацию 315-ти сооружений 136 требуют капитального ремонта; вследствие отсутствия или неработоспособности канализационных очистных сооружений сброс неочищенных стоков осуществляется в 1 109-ти военных городках, что является грубым нарушением природоохранного законодательства.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход бюджета в соответствии со ст. 110 АПК Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Водным кодексом Российской Федерации, ст. 69, 110-112, 167-171 АПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить;

взыскать с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в пользу Управления Росприроднадзора по Чеченской Республике 86 752 936 руб. 55 коп.;

взыскать с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в доход федерального бюджета государственную пошлину 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья О.А. Березова