Решение от 3 июня 2018 г. по делу № А46-20686/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20686/2017
04 июня 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года

Полный текст решения подготовлен 4 июня 2018 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

об освобождении земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 29.08.2017, после перерыва – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.07.2015;

от третьего лица – не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского Административного округа города Омска (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) об обязании индивидуального предпринимателя освободить самовольно занятый торговым павильоном земельный участок площадью 43,2 кв.м., расположенный в 13 метрах северо-восточнее здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

Определением суда  от 02.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Федеральное государственное казённое учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Истец, третье лицо в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 156 АПК РФ.

Ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Ленинского административного округа города Омска в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Ленинского административного округа города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 420, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена соответствующая схема размещения.

Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п утверждено Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, в силу пункта 7.1. которого выносу не подлежит движимое имущество в случае размещения нестационарного торгового объекта путем сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

Администрацией Ленинского административного округа города Омска (далее - администрация округа) на основании Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95-п (далее - Постановление № 95-п), проведены мероприятия по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, по результатам которых составлен акт от 05.12.2016.

Согласно данному акту на участке   общей   площадью   43,2   кв.   м,   находящемся   в   муниципальной собственности,      расположенном     в     13     метрах     северо-западнее  здания, имеющего адрес: <...>, расположен торговый павильон площадью   43,2  кв. м, хозяйствующим субъектом в котором  является   ИП   ФИО4

Данный земельный участок для размещения НТО не предоставлялся, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждённую постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», не включен.

В результате проведённых мероприятий, руководствуясь Постановлением № 95-п, администрация Ленинского административного округа города Омска издала Распоряжение № 1250 от 9 ноября 2015 года «О выносе самовольно размещенного движимого имущества». В список нестационарных торговых объектов, подлежащих выносу согласно данному распоряжению, включён вышеуказанный павильон.

03.04.2017 в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление с требованием о добровольном выносе данного павильона, однако данное требование до настоящего времени не исполнено.

12.04.2017 письмом из МП г. Омска «Муниципальная недвижимость» администрация округа проинформирована о невозможности выноса павильона, расположенного по адресу:  <...>, в связи с тем, что объект представляет собой конструкцию, с явными признаками монтажа на месте (фундамент – кирпичная кладка, стены – утеплены и обшиты металлическим сайдингом, кровля – металлочерепица).

15.05.2017 повторно составлен акт по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, которым зафиксировано нахождение павильона на прежнем месте.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в которой предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с иском Администрации в суд.

   Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования Администрации Ленинского административного округа города Омска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В соответствии со статьёй 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Статьей 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Советского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420 «Об администрации Ленинского административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

-   является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

-     заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

-     осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка.

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии  с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как следует из материалов дела, 01.06.1999 был заключен договор  о компенсации затрат КЭЧ, произведённых в связи с временным размещением на землях МО РФ сторонних объектов между Омской КЭЧ и ИП ФИО1 на размещение в военном городке № 132 временного магазина «Галич».

Протокол комиссии по согласованию мест размещения временного объекта от 30.11.1999 № 309, земельный участок предоставлен ИП ФИО1 для размещения павильона.

04.04.2001 Командующим войсками СибВО была утверждена схема границ, испрашиваемого земельного участка для размещения магазина «Галич» в жилой зоне п. Светлый.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером 55:36:180107:2030 площадью 30,5 кв., год завершения строительства 1999 было поставлено на государственный кадастровый учёт.

29.08.2002 между Департаментом недвижимости администрации города Омска и ФИО1 был заключён договор аренды земельного участка № Д-Л-I-1622/1, общей площадью 30,00 кв.м., расположенный по адресу: п. светлый, напротив дома № 238.

Уведомлением Департамент недвижимости сообщил, в соответствии со статьями 621, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор № Д-Л-I-1622/1 от 29.08.2002 считается продлённым на неопределённый срок.

Проанализировав в соответствии со статьей 71 АПК РФ предъявленные в дело доказательства, суд не может согласиться с позицией Администрации о том, что рассматриваемый торговый объект является нестационарным торговым объектов.

Согласно техническому паспорту нежилого строения по состоянию на 17.03.2004 магазин, расположенный по адресу <...>, имеет фундамент железобетонные  блоки, стены наружные и внутренние – кирпичные, перегородки – кирпичные, кровля – металлическая, полы – керамическая плитка.

Из материалов дела, в том числе приложенных фотографий, усматривается, что здание является объектом недвижимости, оборудовано системами центрального водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения.

По сути, истец указывает на незаконное возведение объекта недвижимого имущества, от которого просит освободить земельный участок.

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый торговый объект является стационарным торговым объектом, соответственно,  ссылка  органа местного самоуправления на схему, определяющую размещение исключительно нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, не корректна.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

С учетом того, что требования истцом заявлены именно как об освобождении земельного участка от незаконно установленного НТО, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд, отказывая в удовлетворении иска, исходит из того, что истец избрал неверный способ восстановления нарушенных прав.

Таким образом, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Администрацией Ленинского административного округа города Омска исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.И. Чернышев